11月23日召開(kāi)的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，自然資源部、國家林草局相關(guān)負責人就社會(huì )資本參與生態(tài)修復程序設置、步驟路徑、體制機制創(chuàng )新等進(jìn)行了解讀。

  社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的程序設置，主要基于3個(gè)方面的考慮：一是為了解決社會(huì )資本參與過(guò)程中信息不對稱(chēng)、項目論證以及修復方案制定等工作參與不充分、缺乏市場(chǎng)化運作等問(wèn)題。二是重點(diǎn)體現公開(kāi)公正公平原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。三是進(jìn)一步明確責權率和風(fēng)險雙控，明晰成本和收入，使社會(huì )資本能夠及時(shí)了解相關(guān)信息，清晰地預測項目風(fēng)險和盈利水平，從而鼓勵社會(huì )資本積極參與。

  《意見(jiàn)》提煉并設計了4個(gè)共性程序。

  首先是項目設立。這是開(kāi)展生態(tài)保護修復活動(dòng)的依據，堅持問(wèn)題導向，依據各級國土空間、生態(tài)修復等規劃和修復標準、修復要求，進(jìn)一步確定一定區域內擬開(kāi)展的生態(tài)保護修復任務(wù)和重點(diǎn)項目，明確提出鼓勵和支持社會(huì )資本積極參與的具體投資方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和項目并及時(shí)公開(kāi)，解決信息不對稱(chēng)和不公開(kāi)等問(wèn)題。

  第二是方案制定。這是引入社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的關(guān)鍵步驟，改變以往主要由政府部門(mén)制定具體生態(tài)修復方案的做法，轉向在廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)的基礎上，合理確定項目的生態(tài)保護修復方案，鼓勵包括社會(huì )資本、當地居民、各利益相關(guān)方、政府部門(mén)、公益組織等在內的各類(lèi)社會(huì )主體參與生態(tài)保護修復方案設計，通過(guò)匯聚眾智、凝聚眾識，制定出符合客觀(guān)規律、滿(mǎn)足實(shí)際需求、科學(xué)合理可行的生態(tài)保護修復方案。同時(shí)，在方案中明確各方權責、生態(tài)保護修復目標、核心指標和修復后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源資產(chǎn)配置等支持政策，使社會(huì )資本在擁有充分信息的情況下，能夠清晰預測項目風(fēng)險和盈利水平，進(jìn)而達到社會(huì )資本敢于參與和愿意參與的目的。

  第三是主體引入。這是通過(guò)公開(kāi)競爭方式來(lái)確定社會(huì )資本的重點(diǎn)環(huán)節，將生態(tài)保護修復方案、相應的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類(lèi)指標轉讓及支持政策等一并公開(kāi)，通過(guò)競爭方式確定生態(tài)保護修復主體暨自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權使用權人，并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議、土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復要求、各方權利義務(wù)和違約責任。

  第四是產(chǎn)品交易。這也是社會(huì )資本實(shí)現投資收益的重要舉措和途徑。通過(guò)探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護修復產(chǎn)品的交易渠道，公開(kāi)發(fā)布產(chǎn)品交易規則、企業(yè)信用評級等信息，依托公共資源交易平臺體系，規范市場(chǎng)化交易，解決社會(huì )主體擔心的政策和交易風(fēng)險問(wèn)題，從而建立合理的投入回報機制。

  4個(gè)程序是共性的、一般性的做法，在實(shí)踐中需要結合實(shí)際情況，因地制宜、實(shí)事求是地設定相應的操作程序和實(shí)施步驟。

  生態(tài)保護修復工程資金投入量大、周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，但具有生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

  近年來(lái)，國家林草局積極和金融機構合作溝通，解決社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復遇到的融資難、融資貴和融資短等問(wèn)題。2015年起，以國家儲備林建設為突破口，先后與國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行簽訂戰略合作協(xié)議，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性銀行支持林草業(yè)的作用，建立與兩行的長(cháng)期合作機制，共同創(chuàng )新貸款長(cháng)周期、寬限期和低利率的金融產(chǎn)品。截至今年8月，全國共建設儲備林6561萬(wàn)畝，其中利用國開(kāi)行、農發(fā)行兩行的建設貸款建設國家儲備林達2181萬(wàn)畝，約占1/3。2015年起，兩行累計授信達到2420億元，實(shí)際發(fā)放貸款達到737億元。

  在社會(huì )資本參與和金融機構支持的情況下，國家也積極支持社會(huì )資本參與。比如在造林、種苗、科技支撐、病蟲(chóng)害防治等方面給予一定的投入。中央預算內投入造林的可作為國家儲備林的資本金進(jìn)行投入，通過(guò)財政補貼來(lái)進(jìn)行支持。目前，除了開(kāi)發(fā)性、政策性銀行，不少商業(yè)銀行也積極參與林草業(yè)建設，特別是擴大到林業(yè)生態(tài)保護修復、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、精準扶貧等領(lǐng)域，開(kāi)創(chuàng )了綠色金融支持林業(yè)生態(tài)建設的新局面。

  國家林草局積極引導金融機構加大對中小微企業(yè)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)金融產(chǎn)品創(chuàng )新、拓寬抵押質(zhì)押物的范圍、完善信貸擔保體系等設置，提升中小微企業(yè)油茶企業(yè)的融資可獲得性。國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、建設銀行等金融機構也紛紛出臺“油茶貸”，對經(jīng)營(yíng)油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、農戶(hù)等主體給予針對性的金融支持。社會(huì )資本、金融機構和國家政府部門(mén)多方聯(lián)動(dòng)，共同解決生態(tài)保護修復資金投入大的問(wèn)題。在相關(guān)的政策上積極給予社會(huì )資本以更多的財政支持。