前不久，廣西壯族自治區政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹了自治區紅樹(shù)林資源保護情況。廣西是我國紅樹(shù)林重要分布區，合浦縣山口鎮英羅港有全國連片面積zui大的紅海欖天然林，北海市金海灣有全國面積zui大的城市紅樹(shù)林和沙生紅樹(shù)林。目前，廣西紅樹(shù)林總面積達9330.34公頃，占全國紅樹(shù)林總面積的32.7%。

  2017年4月，習近平總書(shū)記考察北海金海灣紅樹(shù)林生態(tài)保護區時(shí)指出，保護珍稀植物是保護生態(tài)環(huán)境的重要內容，一定要尊重科學(xué)、落實(shí)責任，把紅樹(shù)林保護好。以習近平總書(shū)記的重要指示精神為指引，廣西近年來(lái)大力實(shí)施生態(tài)修復攻堅行動(dòng)，積極履行聯(lián)合國《生物多樣性公約》、落實(shí)國家生物多樣性保護戰略，紅樹(shù)林保護取得積極成效。

廣西合浦縣山口鎮英羅港紅樹(shù)林（風(fēng)景園林網(wǎng)配圖）

  健全制度 協(xié)同保護

  紅樹(shù)林具有消浪護堤、保護漁業(yè)資源、凈化海水、固碳儲碳、保護生物多樣性、改善沿海生態(tài)環(huán)境等多種功能，在建設壯美廣西進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)重要作用。近年來(lái)，廣西每年都將紅樹(shù)林資源保護管理作為自治區廳際聯(lián)席會(huì )議主要議題之一，研究部署全區濕地保護修復工作。2020年8月，廣西壯族自治區林業(yè)局牽頭成立廣西紅樹(shù)林資源保護評審委員會(huì )并制定了工作制度，提高了紅樹(shù)林資源保護管理的科學(xué)決策水平。

  按照自然資源部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2020-2025年）》，廣西林業(yè)局會(huì )同自治區自然資源廳編制了《廣西紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》，將營(yíng)造和修復任務(wù)分解落實(shí)到北海、欽州、防城港沿海三市具體地塊，明確了各級各部門(mén)職責，確保專(zhuān)項行動(dòng)計劃落地落實(shí)。同時(shí)，將合浦鐵山港東岸紅樹(shù)林、合浦黨江紅樹(shù)林、防城港東西灣紅樹(shù)林、北海濱海濕地公園紅樹(shù)林4處區域納入首批自治區重要濕地名錄，落實(shí)地方監管責任。

  廣西相繼出臺《廣西壯族自治區濕地保護條例》《廣西壯族自治區山口紅樹(shù)林生態(tài)自然保護區和北侖河口國家級自然保護區管理辦法》《廣西壯族自治區紅樹(shù)林資源保護條例》，率先在全國實(shí)現紅樹(shù)林立法，讓紅樹(shù)林保護和管理走向規范化、法制化，為全面加強紅樹(shù)林資源保護提供了法律保障。

  “十三五”期間，沿海三市因地制宜推進(jìn)紅樹(shù)林修復，累計營(yíng)造紅樹(shù)林569公頃，修復紅樹(shù)林261公頃，實(shí)現紅樹(shù)林面積逐年增加，濕地生物多樣性得到一定程度恢復。

  同時(shí)，加強科研監測，開(kāi)展紅樹(shù)林良種繁育研究，在北海防護林場(chǎng)建立自治區級紅樹(shù)林良種繁育基地，成功培育出桐花樹(shù)、秋茄、木欖、紅海欖等8種紅樹(shù)林苗。

  廣西大力實(shí)施紅樹(shù)林濕地保護與恢復工程，各科研機構積極開(kāi)展科技創(chuàng )新促進(jìn)紅樹(shù)林生態(tài)恢復。其中，廣西紅樹(shù)林研究中心原創(chuàng )的“地埋管道紅樹(shù)林原位生態(tài)養殖系統”，在全球首次實(shí)現了不砍不圍紅樹(shù)林進(jìn)行生態(tài)養殖的目標；設計并監造了我國首條“生態(tài)海堤”；首次提出并初步建設的“蝦塘紅樹(shù)林生態(tài)農場(chǎng)”入選履行《生物多樣性公約》中國四大成功案例。

  科學(xué)規劃 源頭管控

  在建設生態(tài)文明和美麗中國的時(shí)代背景下，紅樹(shù)林的保護修復越來(lái)越受重視。今年3月，廣西壯族自治區自然資源廳、自治區林業(yè)局、自治區海洋局等部門(mén)共同編制的《廣西紅樹(shù)林資源保護規劃（2020-2030年）》印發(fā)實(shí)施，明確了全區紅樹(shù)林資源保護修復等工作要求。

  根據規劃，到2025年，廣西所有紅樹(shù)林地均落實(shí)管護責任；新?tīng)I造紅樹(shù)林1000公頃，修復現有紅樹(shù)林3500公頃；通過(guò)自然保護地整合優(yōu)化和新建一批紅樹(shù)林自然保護地，使納入自然保護地的紅樹(shù)林比例達到50%以上；新建2處紅樹(shù)林保護小區，完善已有6處紅樹(shù)林保護小區建設；紅樹(shù)林保護管理機構、隊伍進(jìn)一步充實(shí)，保護管理能力顯著(zhù)提升；初步形成紅樹(shù)林調查、監測、科研體系；紅樹(shù)林利用方式得到有效管控，力爭紅樹(shù)林可持續利用技術(shù)取得突破。到2030年，全區紅樹(shù)林保有量穩定在1萬(wàn)公頃以上。

  該規劃將廣西現有紅樹(shù)林和規劃用于紅樹(shù)林恢復的區域劃分為禁止開(kāi)發(fā)建設的紅樹(shù)林區域、限制開(kāi)發(fā)建設的紅樹(shù)林區域以及紅樹(shù)林生態(tài)修復規劃區域。據此，廣西廳制定了準入清單和負面清單，嚴格執行空間準入制度。指導紅樹(shù)林所在區域的市、縣（區）在編制國土空間規劃和開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整工作時(shí)，將紅樹(shù)林地全部劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，并在國土空間規劃中予以統籌管控。對納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的紅樹(shù)林地及其適宜恢復地，嚴格按照有關(guān)政策加強管理，在紅樹(shù)林區域開(kāi)展的各項活動(dòng)必須符合國土空間規劃和用途管制要求。

  同時(shí)，廣西積極推進(jìn)紅樹(shù)林自然資源確權登記試點(diǎn)，試點(diǎn)面積達8000公頃，以清晰界定紅樹(shù)林資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清紅樹(shù)林及其適宜恢復地的所有權、使用權邊界，明確權屬性質(zhì)。以自然保護地為獨立的登記單元，落實(shí)自然保護地內紅樹(shù)林資源資產(chǎn)代行主體與權利內容。由紅樹(shù)林資源所在地設區的市、縣林業(yè)主管部門(mén)，落實(shí)自然保護地以外紅樹(shù)林的管護責任，與紅樹(shù)林資源所在地村（居）民委員會(huì )訂立護林公約，加強紅樹(shù)林資源管護。對集體和個(gè)人所有的紅樹(shù)林及其適宜恢復地，實(shí)行協(xié)議管理，按照依法、自愿、有償的原則，探索通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)、合作等方式維護產(chǎn)權人權益，實(shí)現多元化保護。

  在工程建設項目占用紅樹(shù)林審核審批方面，廣西不斷規范紅樹(shù)林資源監管，堅持工程建設項目應以避讓紅樹(shù)林地為主，對于國家或自治區重點(diǎn)工程建設項目確實(shí)無(wú)法避讓紅樹(shù)林的，要求盡量少占用紅樹(shù)林，確需占用紅樹(shù)林地的必須開(kāi)展生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)。經(jīng)依法批準占用紅樹(shù)林地的，要求項目業(yè)主進(jìn)行異地補種。

  整治修復 嚴格監管

  廣西紅樹(shù)林保護修復成效明顯，對我國乃至全球都具有示范和借鑒作用。今年6月，自然資源部和世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）在京聯(lián)合舉辦發(fā)布活動(dòng)，正式發(fā)布《IUCN基于自然的解決方案全球標準》《基于自然的解決方案中國實(shí)踐典型案例》等。廣西北海馮家江生態(tài)修復工程被納入中國特色生態(tài)修復十大典型案例，而北海也在貴陽(yáng)生態(tài)文明國際論壇上作典型發(fā)言。

  自然資源部和財政部組織實(shí)施的“藍色海灣”綜合整治行動(dòng)和海岸帶保護修復工程，均涵蓋紅樹(shù)林保護修復。廣西積極參與中央財政海洋生態(tài)保護修復項目申報，截至9月，沿海三市利用中央財政海洋生態(tài)保護修復資金累計修復紅樹(shù)林38.45公頃。同時(shí)，結合濕地保護修復工程、沿海防護林體系建設等，2017年以來(lái)廣西已爭取中央及安排地方資金60多億元，采用自然恢復和適度人工修復相結合的方式，對典型海洋生態(tài)系統等重點(diǎn)區域的結構和功能開(kāi)展修復，提高了生物多樣性，增加了紅樹(shù)林生態(tài)系統的穩定性和完整性。

  2017年以來(lái)，廣西多部門(mén)持續開(kāi)展“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現、核對自然保護地的問(wèn)題并加快整改。截至去年年底，全區自然保護地范圍內共排查發(fā)現問(wèn)題984個(gè)，完成整改797個(gè)，正有序推進(jìn)整改187個(gè)。其中，沿海三市自然保護地共排查發(fā)現問(wèn)題363個(gè)，整改完成285個(gè)。監測顯示，全區自然保護區生態(tài)破壞現象及人類(lèi)活動(dòng)均逐年減少。

  2018年以來(lái)，廣西共查處12起破壞或影響紅樹(shù)林生境的違法行為，其中北海4起、欽州6起、防城港2起。廣西林業(yè)局督促沿海三市進(jìn)一步強化紅樹(shù)林資源監管，加大查處整改力度。今年5月印發(fā)的《廣西紅樹(shù)林樹(shù)木價(jià)值計算標準（2021版）》，為破壞紅樹(shù)林資源違法行為的查處和損害認定價(jià)值計算提供了依據。據介紹，“十四五”期間，廣西將持續加強監管，健全管理制度，全力保護紅樹(shù)林資源。