日前，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關(guān)于不再開(kāi)展旅游規劃設計單位資質(zhì)認定和備案工作的通知》，明確不再開(kāi)展甲級、乙級旅游規劃設計單位資質(zhì)認定和復核工作，同時(shí)不再受理丙級旅游規劃設計單位資質(zhì)備案工作。這是文化和旅游部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)要求，進(jìn)一步放寬旅游規劃領(lǐng)域準入限制，激發(fā)市場(chǎng)活力的有力舉措。

  資質(zhì)認定

  特定發(fā)展階段中的作用可圈可點(diǎn)

  旅游規劃單位資質(zhì)認定始于本世紀初，資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級。面對不斷發(fā)展的旅游市場(chǎng)，2000年以來(lái)，為加強對旅游規劃設計單位的管理，提高旅游規劃設計質(zhì)量，原國家旅游局制定出臺了《旅游發(fā)展規劃管理辦法》《旅游規劃設計單位資質(zhì)等級認定管理辦法》，開(kāi)展了旅游規劃設計單位資質(zhì)認定工作。2013年，按照國務(wù)院簡(jiǎn)政放權要求，全部甲級、乙級旅游規劃設計單位資質(zhì)認定相關(guān)工作暫停。

  多年來(lái)，制定出臺旅游規劃管理和旅游規劃設計單位資質(zhì)認定系列政策措施，切實(shí)提高了旅游規劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，同時(shí)引領(lǐng)旅游規劃體現中國特色的同時(shí)，在技術(shù)和方法上努力與國際接軌，讓旅游規劃行業(yè)走上規范化、標準化道路。

  “功不可沒(méi)，史不可忘?！敝袊糜窝芯吭涸洪L(cháng)戴斌說(shuō)，“在過(guò)去一段時(shí)期，旅游規劃設計單位資質(zhì)認定對規范旅游規劃市場(chǎng)、促進(jìn)旅游轉型、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極促進(jìn)作用，形成了一批高水平規劃成果，培育了一批規劃機構品牌和專(zhuān)業(yè)人才隊伍，促進(jìn)了旅游領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結合?！?

  “旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要科學(xué)規劃的引領(lǐng)?！?北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng )意股份有限公司創(chuàng )始人劉鋒博士表示，作為深耕旅游規劃領(lǐng)域的企業(yè)代表，能感受到旅游規劃設計單位資質(zhì)認定在旅游市場(chǎng)發(fā)展早期對相關(guān)企業(yè)的引領(lǐng)作用，在一定階段內推動(dòng)了旅游規劃行業(yè)發(fā)展。

  放寬準入

  不再開(kāi)展認定成大勢所趨

  近年來(lái)，國務(wù)院連續多年召開(kāi)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議，明確要求大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入限制，為中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。原有的旅游規劃設計單位資質(zhì)認定已不適合社會(huì )發(fā)展要求。

  同時(shí)，我國旅游市場(chǎng)穩步發(fā)展，旅游新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景的不斷出現，旅游規劃市場(chǎng)中不斷出現新生力量。不再開(kāi)展旅游規劃設計單位資質(zhì)認定和備案工作，放寬市場(chǎng)準入，激發(fā)旅游規劃企業(yè)活力成為必然要求。

  “原有的旅游規劃資質(zhì)是一種質(zhì)量信號，在旅游市場(chǎng)發(fā)展的初級階段，需求方看到高等級的旅游規劃資質(zhì)，就認為其代表著(zhù)高標準的旅游規劃質(zhì)量，就像經(jīng)常說(shuō)的‘一分錢(qián)一分貨’?！北本┑诙鈬Z(yǔ)學(xué)院首都文化和旅游發(fā)展研究院執行院長(cháng)厲新建認為，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播的速度、廣度極大發(fā)展等因素往往會(huì )超過(guò)資質(zhì)而成為旅游規劃質(zhì)量判斷的重要因素。

  “隨著(zhù)各地旅游發(fā)展的深入以及各種旅游規劃的增多，需求方對如何挑選合適的旅游規劃單位逐漸有了更多的判斷依據，資質(zhì)只是其中的一個(gè)指標；人才的流動(dòng)，也使得部分具有高等級資質(zhì)的單位與其實(shí)際的規劃力量不一致，一些實(shí)力顯著(zhù)增長(cháng)的旅游規劃企業(yè)或受限于資質(zhì)問(wèn)題，影響業(yè)務(wù)拓展。因此，改革旅游規劃設計單位資質(zhì)認定工作是大勢所趨?！?厲新建說(shuō)。

  “文旅融合背景下，一家旅游規劃單位愈發(fā)難以滿(mǎn)足文化、歷史、自然、科技等多學(xué)科融合規劃設計需求?！北本┞?lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文認為，在旅游規劃中規劃的作用和地位下降，需求方、本土專(zhuān)家和社會(huì )公眾對規劃的影響越來(lái)越大。同時(shí)，旅游規劃中的前期策劃和后期建設、運營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)日趨一體化，傳統的規劃業(yè)務(wù)已獨木難支?！斑@些因素對不再開(kāi)展旅游規劃設計單位資質(zhì)認定和備案工作提出現實(shí)要求?！?

  不再開(kāi)展旅游規劃設計單位資質(zhì)認定和備案工作也得到了相關(guān)企業(yè)的支持。北京世紀唐人旅游發(fā)展公司董事長(cháng)張曉軍認為，不再開(kāi)展資質(zhì)認定有利于讓其聚焦自己的核心競爭力?！半m然部分企業(yè)可能陷入短時(shí)間的困頓，但是對于旅游規劃整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)巨大的機遇?！?

  充分競爭

  適應變革求更好發(fā)展

  不再開(kāi)展旅游規劃設計單位資質(zhì)認定和備案工作，準入門(mén)檻降低，有望涌現一批新的旅游規劃企業(yè)，旅游規劃市場(chǎng)競爭更加充分，對相關(guān)企業(yè)也提出新的要求。

  《旅游學(xué)刊》執行主編張凌云認為，不再開(kāi)展旅游規劃設計單位資質(zhì)認定和備案工作后，旅游規劃企業(yè)可以與需求方、專(zhuān)家等相互討論形成關(guān)于規劃質(zhì)量的標準，用推薦性標準、指南等，提高需求方對旅游規劃質(zhì)量的認知程度，讓他們知道什么是好的規劃。

  北京中肯見(jiàn)地旅游發(fā)展顧問(wèn)有限公司有關(guān)負責人表示，旅游規劃企業(yè)應結合自身特點(diǎn)，找準適合的方向，煉好內功的同時(shí)不斷拓展新業(yè)務(wù)。

  “文旅融合背景下，旅游業(yè)要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)規劃的引領(lǐng)和帶動(dòng)更加重要?！?大地風(fēng)景文旅集團副總裁張麗認為，堅持提高旅游規劃項目質(zhì)量，堅持對客戶(hù)負責的態(tài)度，切實(shí)為客戶(hù)做好服務(wù)，夯實(shí)規劃落地的運營(yíng)服務(wù)能力，是旅游規劃企業(yè)保持長(cháng)久競爭力的關(guān)鍵?！巴瑫r(shí)，建議旅游主管部門(mén)完善市場(chǎng)引導與支持機制，建立旅游規劃評估體系和管理辦法，避免市場(chǎng)出現惡性競爭?！?

  中國社會(huì )科學(xué)院戴學(xué)鋒研究員建議，旅游主管部門(mén)在降低旅游規劃市場(chǎng)準入門(mén)檻、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用的同時(shí)，也應著(zhù)力解決需求方與規劃企業(yè)信息不對稱(chēng)問(wèn)題，為供需雙方做好服務(wù)。

  下一步，文化和旅游部將堅持放管結合、創(chuàng )新工作方式、加強規范引領(lǐng)，通過(guò)優(yōu)秀旅游規劃案例遴選、舉辦培訓班、組織經(jīng)驗交流會(huì )等形式引導旅游規劃行業(yè)更加注重規劃的科學(xué)性、落地性，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。