來(lái)源：光明日報     時(shí)間：2020-12-11

   為履行統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者、統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復、建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實(shí)施等職責，自然資源部研究制定《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分類(lèi)指南》），并于近期頒布試行?！斗诸?lèi)指南》的頒布，為建立統一的國土空間用地用海分類(lèi)，實(shí)施全國自然資源統一管理、合理利用和保護自然資源提供了基礎。

  《分類(lèi)指南》依據國土空間的主要配置利用方式、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和覆蓋特征等因素，對國土空間用地用海類(lèi)型進(jìn)行歸納、劃分，采用三級分類(lèi)體系，共設置耕地、林地、草地等24種一級類(lèi)，水田、旱地、喬木林地、天然牧草地等106種二級類(lèi)，以及村道用地、中小學(xué)用地、體育場(chǎng)館用地等39種三級類(lèi)，反映出國土空間配置與利用的基本功能，并能夠滿(mǎn)足自然資源管理的需要。

  據自然資源部副部長(cháng)莊少勤介紹，《分類(lèi)指南》具有以下三個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn)和變化：一是適用于自然資源管理全過(guò)程，體現“全生命周期”管理理念，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”要求，涵蓋國土調查、國土空間規劃和用途管制，并延伸到土地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。二是實(shí)現國土空間的全域全要素覆蓋，首次將海洋資源利用的相關(guān)用途納入用地用海分類(lèi)體系，實(shí)現陸域、海域全覆蓋；設置了“濕地”，并對耕地、園地、林地、草地等含義進(jìn)行修改完善，在陸域實(shí)現生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類(lèi)用地全覆蓋；適應農業(yè)農村發(fā)展新特點(diǎn)，切實(shí)防止耕地“非農化”“非糧化”，設置“農業(yè)設施建設用地”，實(shí)現建設用地全覆蓋。三是體現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的新需要，例如為滿(mǎn)足空間差異化與精細化管理需求，設置城鄉社區服務(wù)設施用地和物流倉儲用地；為滿(mǎn)足未來(lái)發(fā)展不確定的規劃需求，設置“留白用地”；同時(shí)，在使用原則中鼓勵土地混合使用和空間復合利用，在細分規定中為地方制定差別化細則留下空間。

  “‘多規合一’改革前，相關(guān)部門(mén)在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域對用地用海分類(lèi)都有各自的標準和實(shí)踐基礎，管理目標、標準內涵、名詞術(shù)語(yǔ)不同?！斗诸?lèi)指南》不是原有城鄉規劃、土地利用規劃和海洋功能區劃工作的簡(jiǎn)單拼湊，而是在機構改革過(guò)程中實(shí)現業(yè)務(wù)、職能融合，真正發(fā)生‘化學(xué)反應’，體現了統一性、先進(jìn)性、操作性和包容性?！鼻f少勤強調。