來(lái)源：省人民政府辦公廳   發(fā)布日期：2020-12-08

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》精神，加快建立全省國土空間規劃體系，構建全過(guò)程管理的規劃管理機制，服務(wù)全省生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展，提出如下措施。

一、全面編制各級國土空間規劃，作為各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據

嚴格落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)國土空間規劃工作重大決策部署，堅持規劃引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，建立國土空間規劃編制、審批、實(shí)施、監督等全過(guò)程閉環(huán)管理，完善以國土空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，實(shí)現“一張藍圖干到底”。

加快編制省、市、縣、鄉2035年國土空間規劃，科學(xué)劃定“三區三線(xiàn)”，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。強化國土空間規劃在國土空間開(kāi)發(fā)保護中的戰略引領(lǐng)和剛性管控作用，下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，詳細規劃要依據總體規劃編制，一切開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)以國土空間規劃為基本依據。

二、充分發(fā)揮國土空間規劃的基礎作用，加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃銜接

自然資源部門(mén)牽頭每五年滾動(dòng)編制國土空間近期規劃，落實(shí)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃確定的目標、指標和各項任務(wù)，確保國土空間近期規劃與發(fā)展規劃目標一致、方向相同，將發(fā)展規劃提出的重大任務(wù)、重大工程、重大項目落實(shí)到空間布局中，著(zhù)重對接好建設項目的用地規模、意向選址等，科學(xué)引導近期國土空間和自然資源開(kāi)發(fā)、保護、利用，做到任務(wù)清晰、項目落地，為發(fā)展規劃落地實(shí)施提供空間保障。

三、共同編制涉及空間利用的各類(lèi)專(zhuān)項規劃

以國土空間規劃統領(lǐng)各類(lèi)空間利用，加強對相關(guān)專(zhuān)項規劃的指導和約束。涉及空間利用的各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項規劃，包括交通、能源、水利、農業(yè)、通信、氣象、市政、人民防空等基礎設施，教育、醫療、體育、養老、殯葬等公共服務(wù)設施，軍事設施以及生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化名城、名鎮、名村保護和文物保護、旅游、防災減災、林業(yè)資源、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等，原則上由相關(guān)主管部門(mén)會(huì )同同級自然資源部門(mén)共同編制;法律法規明確規劃編制主體和編制要求的，按法律法規規定組織編制報批。主管部門(mén)在規劃編制過(guò)程中要按照統一的技術(shù)要求，做好與國土空間近遠期規劃的銜接?？缧姓^、流域的“一主兩翼”城市群、都市區、沿江帶等國土空間規劃，由自然資源部門(mén)會(huì )同地方政府和相關(guān)部門(mén)共同組織編制，報省政府審批，重點(diǎn)提出區域發(fā)展空間格局、生態(tài)保護、三線(xiàn)管控、協(xié)同發(fā)展策略等，統籌解決區域發(fā)展的矛盾沖突，協(xié)調相鄰關(guān)系，保障重大戰略和項目實(shí)施。

四、建立統一的規劃審查標準

按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺的原則，依法審查和報批各級各類(lèi)國土空間規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃。國土空間總體規劃要統籌平衡好各專(zhuān)項領(lǐng)域的空間需求，相關(guān)專(zhuān)項規劃不得違背國土空間總體規劃強制性?xún)热?，報批前要在國土空間規劃“一張圖”上核查是否符合“三線(xiàn)”管控要求和有關(guān)約束性指標等，未通過(guò)核查的不得報批。相關(guān)專(zhuān)項規劃批復后，要將規劃矢量成果疊加到國土空間規劃“一張圖”上。加強國土空間總體規劃與各專(zhuān)項規劃的審查標準、技術(shù)體系的對接，推進(jìn)相關(guān)專(zhuān)項規劃與國土空間總體規劃目標、指標、坐標、圖標一致，從源頭消除規劃矛盾。自然資源部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定國土空間總體規劃與各類(lèi)國土空間專(zhuān)項規劃銜接的管理辦法和技術(shù)規程，明確規劃銜接核對的程序、內容和技術(shù)要求。相關(guān)專(zhuān)項規劃經(jīng)評估確需修改的，由主管部門(mén)會(huì )同自然資源部門(mén)組織修改。

五、建立空間規劃實(shí)施年度項目庫制度

自然資源部門(mén)牽頭建立并管理空間規劃實(shí)施年度項目庫，服務(wù)重大工程建設項目。加強項目前期研究，在項目謀劃階段先行開(kāi)展選址規劃審查。健全部門(mén)協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，實(shí)行項目單位編報一套材料，部門(mén)統一受理、同步評估、同步審查。依托“多規合一”國土空間基礎信息平臺，重點(diǎn)比對項目用地性質(zhì)、建設規模、意向選址等是否符合“三線(xiàn)”管控要求以及相關(guān)約束性指標等。符合規劃要求和用地政策的項目經(jīng)批準后納入年度項目庫，方可進(jìn)入報批流程。未入庫項目不得報批。避免因選址不符合規劃要求造成項目無(wú)法落地，從源頭消除開(kāi)發(fā)保護矛盾。項目庫按年度管理，中期可結合實(shí)際適度調整。

省自然資源廳負責建立省級空間規劃實(shí)施項目庫，重點(diǎn)管理服務(wù)省級以上重大建設項目以及跨市州建設項目。加強與各部門(mén)現有項目庫對接，全省發(fā)展規劃確定的重大項目，原則上全部納入年度項目庫。市縣自然資源部門(mén)負責建立市縣級空間規劃實(shí)施項目庫，重點(diǎn)管理省級以下建設項目。

六、建立權威嚴肅的規劃監管機制

依托國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃實(shí)施監督系統，利用大數據等手段及時(shí)發(fā)現違反規劃管控要求的行為并進(jìn)行預警。加強執法監管，建立規劃實(shí)施巡查工作責任制，強化建設項目事前及事中事后監管，健全及時(shí)發(fā)現并查處違法用地和違法建設行為長(cháng)效機制。加強內部監督、層級監督、效能監督、專(zhuān)項監督，拓展社會(huì )監督渠道。將國土空間規劃編制和執行情況納入自然資源督察及領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作內容。省自然資源廳對各級國土空間規劃實(shí)施情況開(kāi)展監督檢查，檢查結果納入各級自然資源部門(mén)年度綜合考評。

強化責任追究制度，對依法應當編制而未組織編制、未按照法定程序編制和修改、擅自突破上位規劃要求編制或者擅自修改各類(lèi)國土空間規劃的，不按照國土空間規劃確定的用途、違反法定程序或者越權批準用地和建設工程的，發(fā)現違法占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)等違法用地和違法建設行為未依法制止或者立案查處的，依法依規追究責任。

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》精神，加快建立全省國土空間規劃體系，構建全過(guò)程管理的規劃管理機制，服務(wù)全省生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展，提出如下措施。

一、全面編制各級國土空間規劃，作為各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據

嚴格落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)國土空間規劃工作重大決策部署，堅持規劃引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，建立國土空間規劃編制、審批、實(shí)施、監督等全過(guò)程閉環(huán)管理，完善以國土空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，實(shí)現“一張藍圖干到底”。

加快編制省、市、縣、鄉2035年國土空間規劃，科學(xué)劃定“三區三線(xiàn)”，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。強化國土空間規劃在國土空間開(kāi)發(fā)保護中的戰略引領(lǐng)和剛性管控作用，下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，詳細規劃要依據總體規劃編制，一切開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)以國土空間規劃為基本依據。

二、充分發(fā)揮國土空間規劃的基礎作用，加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃銜接

自然資源部門(mén)牽頭每五年滾動(dòng)編制國土空間近期規劃，落實(shí)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃確定的目標、指標和各項任務(wù)，確保國土空間近期規劃與發(fā)展規劃目標一致、方向相同，將發(fā)展規劃提出的重大任務(wù)、重大工程、重大項目落實(shí)到空間布局中，著(zhù)重對接好建設項目的用地規模、意向選址等，科學(xué)引導近期國土空間和自然資源開(kāi)發(fā)、保護、利用，做到任務(wù)清晰、項目落地，為發(fā)展規劃落地實(shí)施提供空間保障。

三、共同編制涉及空間利用的各類(lèi)專(zhuān)項規劃

以國土空間規劃統領(lǐng)各類(lèi)空間利用，加強對相關(guān)專(zhuān)項規劃的指導和約束。涉及空間利用的各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項規劃，包括交通、能源、水利、農業(yè)、通信、氣象、市政、人民防空等基礎設施，教育、醫療、體育、養老、殯葬等公共服務(wù)設施，軍事設施以及生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化名城、名鎮、名村保護和文物保護、旅游、防災減災、林業(yè)資源、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等，原則上由相關(guān)主管部門(mén)會(huì )同同級自然資源部門(mén)共同編制;法律法規明確規劃編制主體和編制要求的，按法律法規規定組織編制報批。主管部門(mén)在規劃編制過(guò)程中要按照統一的技術(shù)要求，做好與國土空間近遠期規劃的銜接?？缧姓^、流域的“一主兩翼”城市群、都市區、沿江帶等國土空間規劃，由自然資源部門(mén)會(huì )同地方政府和相關(guān)部門(mén)共同組織編制，報省政府審批，重點(diǎn)提出區域發(fā)展空間格局、生態(tài)保護、三線(xiàn)管控、協(xié)同發(fā)展策略等，統籌解決區域發(fā)展的矛盾沖突，協(xié)調相鄰關(guān)系，保障重大戰略和項目實(shí)施。

四、建立統一的規劃審查標準

按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺的原則，依法審查和報批各級各類(lèi)國土空間規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃。國土空間總體規劃要統籌平衡好各專(zhuān)項領(lǐng)域的空間需求，相關(guān)專(zhuān)項規劃不得違背國土空間總體規劃強制性?xún)热?，報批前要在國土空間規劃“一張圖”上核查是否符合“三線(xiàn)”管控要求和有關(guān)約束性指標等，未通過(guò)核查的不得報批。相關(guān)專(zhuān)項規劃批復后，要將規劃矢量成果疊加到國土空間規劃“一張圖”上。加強國土空間總體規劃與各專(zhuān)項規劃的審查標準、技術(shù)體系的對接，推進(jìn)相關(guān)專(zhuān)項規劃與國土空間總體規劃目標、指標、坐標、圖標一致，從源頭消除規劃矛盾。自然資源部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定國土空間總體規劃與各類(lèi)國土空間專(zhuān)項規劃銜接的管理辦法和技術(shù)規程，明確規劃銜接核對的程序、內容和技術(shù)要求。相關(guān)專(zhuān)項規劃經(jīng)評估確需修改的，由主管部門(mén)會(huì )同自然資源部門(mén)組織修改。

五、建立空間規劃實(shí)施年度項目庫制度

自然資源部門(mén)牽頭建立并管理空間規劃實(shí)施年度項目庫，服務(wù)重大工程建設項目。加強項目前期研究，在項目謀劃階段先行開(kāi)展選址規劃審查。健全部門(mén)協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，實(shí)行項目單位編報一套材料，部門(mén)統一受理、同步評估、同步審查。依托“多規合一”國土空間基礎信息平臺，重點(diǎn)比對項目用地性質(zhì)、建設規模、意向選址等是否符合“三線(xiàn)”管控要求以及相關(guān)約束性指標等。符合規劃要求和用地政策的項目經(jīng)批準后納入年度項目庫，方可進(jìn)入報批流程。未入庫項目不得報批。避免因選址不符合規劃要求造成項目無(wú)法落地，從源頭消除開(kāi)發(fā)保護矛盾。項目庫按年度管理，中期可結合實(shí)際適度調整。

省自然資源廳負責建立省級空間規劃實(shí)施項目庫，重點(diǎn)管理服務(wù)省級以上重大建設項目以及跨市州建設項目。加強與各部門(mén)現有項目庫對接，全省發(fā)展規劃確定的重大項目，原則上全部納入年度項目庫。市縣自然資源部門(mén)負責建立市縣級空間規劃實(shí)施項目庫，重點(diǎn)管理省級以下建設項目。

六、建立權威嚴肅的規劃監管機制

依托國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃實(shí)施監督系統，利用大數據等手段及時(shí)發(fā)現違反規劃管控要求的行為并進(jìn)行預警。加強執法監管，建立規劃實(shí)施巡查工作責任制，強化建設項目事前及事中事后監管，健全及時(shí)發(fā)現并查處違法用地和違法建設行為長(cháng)效機制。加強內部監督、層級監督、效能監督、專(zhuān)項監督，拓展社會(huì )監督渠道。將國土空間規劃編制和執行情況納入自然資源督察及領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作內容。省自然資源廳對各級國土空間規劃實(shí)施情況開(kāi)展監督檢查，檢查結果納入各級自然資源部門(mén)年度綜合考評。

強化責任追究制度，對依法應當編制而未組織編制、未按照法定程序編制和修改、擅自突破上位規劃要求編制或者擅自修改各類(lèi)國土空間規劃的，不按照國土空間規劃確定的用途、違反法定程序或者越權批準用地和建設工程的，發(fā)現違法占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)等違法用地和違法建設行為未依法制止或者立案查處的，依法依規追究責任。