來(lái)源：中國自然資源報      時(shí)間：2020-12-04

日前，中央全面依法治國工作會(huì )議在北京召開(kāi)，首次明確提出了習近平法治思想，唱響了堅持走中國特色社會(huì )主義法治道路的時(shí)代zui強音，在我國社會(huì )主義法治建設進(jìn)程中具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義，表明黨對法治的重視達到了前所未有的高度。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的戰略高度出發(fā)定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰略布局，組建中央全面依法治國委員會(huì )，創(chuàng )造性地提出了一系列全面依法治國新理念、新思想、新戰略。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，從歷史和現實(shí)相貫通、國際和國內相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問(wèn)題，體現了深遠的戰略思維、鮮明的政治導向、強烈的歷史擔當、真摯的為民情懷，具有很強的政治性、思想性、理論性，是順應實(shí)現中華民族偉大復興時(shí)代要求應運而生的重大理論創(chuàng )新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南，在全面依法治國進(jìn)程中具有里程碑意義。

1.“法與時(shí)轉則治”，深刻領(lǐng)會(huì )堅持習近平法治思想的重大意義

中國特色社會(huì )主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現，是社會(huì )主義法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現，是建設社會(huì )主義法治國家的唯一正確道路。堅持習近平法治思想是踐行中國特色社會(huì )主義法治道路的根本要求。全面建設社會(huì )主義現代化國家，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的法治需求，必須深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。

深入學(xué)習貫徹習近平法治思想是為全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程保駕護航的重要舉措。法律是治國之重器，是國家治理體系和治理能力的重要依托。歷史經(jīng)驗反復證明，法治興則國興，法治強則國強。中國特色社會(huì )主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設就要跟進(jìn)一步。只有深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，始終堅持全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協(xié)調性。黨的十九屆五中全會(huì )發(fā)出了奪取全面建設社會(huì )主義現代化國家新勝利的動(dòng)員令。在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，在統籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程上，應當更加重視法治、厲行法治。自然資源主管部門(mén)必須乘勢而為，堅持習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，吹響法治的“沖鋒號”，充當法治的“先行軍”，運用法治之力打好應對變局、開(kāi)拓新局的主動(dòng)戰，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力法治保障。

深入學(xué)習貫徹習近平法治思想是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！胺ㄅc時(shí)轉則治”。黨的十九屆五中全會(huì )明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展”是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的鮮明主題，也是新時(shí)代我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本特征。貫徹新發(fā)展理念是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。只有深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，始終堅持全面依法治國，讓新發(fā)展理念在法治土壤上“生根發(fā)芽”，才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。自然資源主管部門(mén)必須與時(shí)俱進(jìn)，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)，堅持問(wèn)題導向，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，用法治思維、法治力量推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界；優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化；推動(dòng)自然資源產(chǎn)權制度改革和自然資源要素市場(chǎng)化配置改革，繼續深化土地管理制度改革，實(shí)現城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)；開(kāi)展重大生態(tài)系統保護修復，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護利用等。

深入學(xué)習貫徹習近平法治思想是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的法治需求的重要保障。民者，萬(wàn)世之本也。全面依法治國zui廣泛、zui深厚的基礎是人民，必須堅持以人民為中心，在法治建設中體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉。只有深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，深刻把握其人民性，用法治保障人民安居樂(lè )業(yè)，積極回應人民群眾日益增長(cháng)的法治需求，切實(shí)解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，才能不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。自然資源主管部門(mén)必須開(kāi)拓創(chuàng )新，深化生態(tài)文明體制改革，用zui嚴格制度zui嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾對生態(tài)環(huán)境的需求；不斷完善自然資源確權登記制度，保障人民群眾財產(chǎn)權；積極探索按自然資源要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，通過(guò)土地等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。

2.圍繞“五個(gè)堅持”，自然資源法治建設取得明顯成效

黨的十八大以來(lái)，自然資源主管部門(mén)全面貫徹習近平法治思想，始終堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革，堅持系統觀(guān)念，大力推動(dòng)自然資源法治化進(jìn)程，為自然資源改革發(fā)展發(fā)揮了較好的引領(lǐng)和保障作用。

堅持黨的全面領(lǐng)導，確保自然資源法治建設根本方向。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義zui本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治zui根本的保證。黨的十八大以來(lái)，自然資源法治建設始終注重堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到立法、執法和普法的全過(guò)程。認真貫徹落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，強化黨組（黨委）對法治建設的領(lǐng)導。從自然資源部到地方各級自然資源主管部門(mén)都建立了“一把手”親自抓法治建設的領(lǐng)導機制。部黨組建立了憲法法律學(xué)習制度和國家工作人員憲法宣誓制度，各地普遍建立了黨委（黨組）中心組法律學(xué)習制度。堅持政治與業(yè)務(wù)高度融合，著(zhù)力提升法治建設的能力和水平。2015年，原國土資源部、原國家海洋局分別以黨組文件印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)法治國土建設的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設法治海洋的決定》，原國家測繪地理信息局制定了《國家測繪地理信息局立法規劃（2015～2020年）》，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的各項要求。自然資源部組建后，從增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的政治高度，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導工作，大力推進(jìn)規章規范性文件的立改廢，推動(dòng)形成了破解自然資源法治建設難題的思路和舉措。

堅持以人民為中心，強化自然資源法治建設，服務(wù)保障群眾需求。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。黨的十八大以來(lái)，自然資源管理各項工作始終注重堅持以人民為中心。一是切實(shí)落實(shí)“開(kāi)門(mén)立法”，在立法過(guò)程中充分征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。二是扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育，利用世界地球日、全國土地日、國家憲法日等重要時(shí)點(diǎn)，通過(guò)微博、微信、抖音、“學(xué)習強國”等多種方式多種平臺，圍繞自然資源領(lǐng)域特點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向社會(huì )開(kāi)展普法。同時(shí)，開(kāi)展行政執法人員以案釋法，通過(guò)發(fā)布行政復議、行政訴訟、公益訴訟典型案例引導行政相對人合法合理表達訴求。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，編制部政務(wù)公開(kāi)基本目錄，印發(fā)政府信息公開(kāi)指南。針對重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)要求，建立全國征地信息共享平臺，集成了國務(wù)院批準用地信息和全國的征地信息供社會(huì )公眾查詢(xún)，并發(fā)布了《城鄉規劃領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引》《農村集體土地征收基層政務(wù)公開(kāi)標準指引》，引導地方政府信息公開(kāi)標椎化規范化。四是加強和改進(jìn)行政復議應訴工作。堅持刀刃向內，制定《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強行政復議行政應訴工作的通知》，出臺復議規定和應訴規定兩部部門(mén)規章，規范行政復議案件辦理和行政應訴行為。近年來(lái)，行政復議糾錯率逐年上升，2019年達到37.4%。五是完善自然資源違法線(xiàn)索處理程序。推進(jìn)自然資源領(lǐng)域違法線(xiàn)索處理，強化行政執法，維護群眾權益，構建和諧的自然資源管理秩序。

堅持新發(fā)展理念，以法治思維引領(lǐng)自然資源管理體系重構。法治是新發(fā)展理念落地生根的重要保障，新發(fā)展理念是法治建設的內在要求。黨的十八大以來(lái)，自然資源主管部門(mén)各項工作始終注重堅持新發(fā)展理念。一是推動(dòng)黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《關(guān)于在國土空間規劃體系中劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》《關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然資源保護地體系的指導意見(jiàn)》等4個(gè)重要文件，優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，為下一步立法奠定良好基礎。二是制定印發(fā)《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》和《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》，建立全國統一的國土空間用地用海分類(lèi)，為科學(xué)開(kāi)展山水林田湖草一體化保護和修復提供指引。三是推動(dòng)重大政策取得實(shí)質(zhì)性成效。圍繞“三大攻堅戰”，在縮小征地范圍、規范征地程序上作了重大調整，防范化解重大風(fēng)險；改革土地利用計劃管理方式和設施農用地管理，加強鄉村振興戰略用地保障，配合調整完善土地出讓收入適用范圍優(yōu)先支持鄉村振興，助力精準脫貧；大力開(kāi)展生態(tài)修復，堅決制止耕地“非農化”，加強土壤污染防治。

堅持深化改革，以法治方式持續提升自然資源管理水平。改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。黨的十八大以來(lái)，自然資源主管部門(mén)各項工作始終注重堅持深化改革。一是著(zhù)力解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(cháng)、辦理難問(wèn)題。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》，自然資源部印發(fā)了相應的貫徹落實(shí)方案和26種不動(dòng)產(chǎn)登記流程優(yōu)化圖，部署在全國開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項整治，大力推進(jìn)信息共享、流程和人員三個(gè)集成，優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)間。根據世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報告，近幾年，我國登記財產(chǎn)指標得分在全球190個(gè)經(jīng)濟體中排名穩居前30位。二是改革建設用地用海審批制度。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審批材料、提高審批效率，切實(shí)深化落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改善投資和市場(chǎng)環(huán)境的決策部署。2019年，下放海砂采礦權出讓和辦證權限，發(fā)布《關(guān)于實(shí)施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓的通知》，解決了長(cháng)期以來(lái)海砂采礦權和海域使用權“兩權”出讓中不銜接、不便民的問(wèn)題，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在自然資源配置中的決定性作用，精簡(jiǎn)優(yōu)化了海砂采礦權和海域使用權出讓環(huán)節和辦事流程，提高了行政審批效率和政府服務(wù)水平。三是推進(jìn)多規合一、多審合一、多測合一。合并規劃選址和用地預審，合并建設用地規劃許可和用地批準，簡(jiǎn)化報件審批材料。改革批次用地審查報批制度，減少報國務(wù)院審批城市數量、壓減審批內容、大幅縮短審批時(shí)間。四是全面清理現有行政許可事項和證明事項。截至目前，自然資源部已取消下放行政審批事項53項，清理完成所有非行政許可審批事項，清理規范27項行政審批中介服務(wù)事項，全部取消以部門(mén)規章等其他形式設定的中央指定地方實(shí)施行政許可事項；取消了部門(mén)規章、規范性文件設定的全部14項證明事項，研究提出了事中事后監管措施，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事。

堅持系統觀(guān)念，運用法治手段推進(jìn)自然資源治理體系不斷完善。法治是zui優(yōu)的治理方式。黨的十八大以來(lái)，自然資源部門(mén)各項工作始終注重堅持系統觀(guān)念。一是建立健全自然資源法律制度體系。推動(dòng)完成了《土地管理法》《測繪法》兩部重要法律的修改，加快推進(jìn)《土地管理法實(shí)施條例》《基本農田保護條例》等配套法規修改工作?！兜V產(chǎn)資源法》修改取得重要進(jìn)展。積極推進(jìn)《國土空間開(kāi)發(fā)保護法》《南極法》《自然保護地法》《不動(dòng)產(chǎn)登記法》等自然資源領(lǐng)域急需的立法工作。二是完成自然資源規章規范性文件全面清理。自然資源部組建后，針對部分自然資源管理規章規范性文件認定標準不統一、數量偏多、同類(lèi)事項反復發(fā)文、內容相互沖突、管理手段與實(shí)踐脫節、管理職責已調整劃出等突出問(wèn)題，按照推動(dòng)自然資源管理職能在重構后真正發(fā)生“化學(xué)反應”的要求，對自然資源管理領(lǐng)域現行有效的52部規章和717件規范性文件進(jìn)行了全面清理。通過(guò)全面清理，廢止和修改的部門(mén)規章、減少的規范性文件比例分別達到61%和57%。三是建立健全依法行政各項制度。全面實(shí)施行政執法“三項制度”，公布23項行政許可事項和121項行政處罰事項；嚴格執行規范性文件合法性審核。對部制定的規范性文件及所有上報國務(wù)院的代擬稿進(jìn)行合法性審核，排除或提示有法律風(fēng)險的達90%以上；建立健全重大行政決策程序，對制定部門(mén)規章、制發(fā)規范性文件、重要審批事項、重大項目安排等堅持實(shí)行集體討論決策，堅持用地、用礦、用海和測繪資質(zhì)會(huì )審制度，擴大專(zhuān)家和法律顧問(wèn)參與咨詢(xún)。

3.深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，不斷提升自然資源管理法治化水平

思想是行動(dòng)的先導，理論是實(shí)踐的指南。全面依法治國作為一個(gè)系統工程，法治政府建設是其中的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破。我們要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，嚴格落實(shí)“11個(gè)堅持”，帶頭做習近平法治思想的踐行者、宣傳者和推動(dòng)者，堅持法治精神，堅持公平正義，在各項具體工作中攻堅克難，不斷提高自然資源管理水平。

注重夯實(shí)制度基礎。既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決自然資源管理面臨的深層次問(wèn)題，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟，為自然資源管理提供長(cháng)期的制度保障。大力推進(jìn)《國土空間開(kāi)發(fā)保護法》《不動(dòng)產(chǎn)登記法》《自然保護地法》的起草，推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》《城市房地產(chǎn)管理法》全面修訂，超前研究和謀劃自然資源法典的編纂工作，不斷完善自然資源法律規范體系。

注重規范權力運行。堅持問(wèn)題導向，認真總結近年來(lái)貫徹落實(shí)法治政府建設綱要的經(jīng)驗和不足，以釘釘子精神抓緊抓實(shí)各項制度的全面落實(shí)，提升實(shí)際成效。不斷規范重大行政決策程序，不斷提升規范性文件合法性審查的質(zhì)量，研究發(fā)布自然資源權責清單，繼續完善“實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新”的規章規范性文件清理機制。近期，將針對農村亂占耕地建房等方面突出問(wèn)題，開(kāi)展土地管理法律法規文件專(zhuān)項清理。

注重化解矛盾糾紛。完善自然資源信訪(fǎng)、舉報投訴處理、行政復議、行政訴訟等矛盾糾紛多元化解機制。堅持以人民為中心，推動(dòng)信訪(fǎng)依法分類(lèi)處理，妥善處理投訴舉報事項。配合國家行政復議體制改革，改進(jìn)和加強行政復議和行政應訴工作，以實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛作為自然資源行政復議的zui大價(jià)值追求，力爭讓人民群眾在每一起行政復議和行政應訴案件中感受到公平正義。

注重強化法治保障。自然資源主管部門(mén)各級領(lǐng)導干部要堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念。要建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍，推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要不斷提升全體公民的法治意識和法治素養，匯聚全面依法治國的強大合力。（作者單位系自然資源部法規司 ）