中國園林網(wǎng)6月8日消息：6月2日上午，zui高人民法院副院長(cháng)江必新、zui高人民法院環(huán)資庭副庭長(cháng)王旭光出席新聞發(fā)布會(huì )，介紹《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》的起草背景和相關(guān)內容。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，促進(jìn)“十三五”規劃綱要的全面實(shí)施，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供公正、高效的司法服務(wù)和保障，制定如下意見(jiàn)。

一、準確把握人民法院服務(wù)、保障生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展的基本理念和總體要求

1.充分認識新形勢下服務(wù)和保障生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展的重要意義。黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設擺上更加重要的戰略地位?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩份綱領(lǐng)性文件相繼出臺后，十八屆五中全會(huì )以及“十三五”規劃綱要確立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標，并作出一系列重大決策部署，為生態(tài)文明的法治建設指明了方向、目標和路徑。環(huán)境資源審判是國家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節，在生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。各級人民法院要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展的新理念、新思路、新論斷，準確把握服務(wù)和保障生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展的目標任務(wù)，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判在救濟環(huán)境權益、制約公共權力、終結矛盾糾紛和形成公共政策等方面的功能作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，維護環(huán)境正義和代際公平。

2.以新發(fā)展理念統籌推進(jìn)環(huán)境資源審判工作。各級人民法院要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念作為環(huán)境資源審判的行動(dòng)指南。嚴格執行環(huán)境資源法律制度，結合主體功能區制度分類(lèi)施策，處理好保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系。依法保護人民群眾環(huán)境權益，協(xié)調環(huán)境公共利益和個(gè)體利益，保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美環(huán)境中生存和發(fā)展的權利。加大預防原則的適用力度，依法及時(shí)采取行為保全、先予執行措施，預防環(huán)境損害的發(fā)生和擴大。落實(shí)以生態(tài)環(huán)境修復為中心的損害救濟制度，統籌適用刑事、民事、行政責任，zui大限度修復生態(tài)環(huán)境。堅持專(zhuān)業(yè)審判與公眾參與相結合，全面推行人民陪審員參與案件審理，加大司法公開(kāi)和宣傳力度，引導公眾有序參與環(huán)境治理。

3.著(zhù)力提升環(huán)境資源審判服務(wù)和保障的能力水平。各級人民法院要緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標，牢牢堅持司法為民、公正司法工作主線(xiàn)，切實(shí)貫徹節約資源和保護環(huán)境的基本國策，以現代環(huán)境司法理念為引領(lǐng)，創(chuàng )新體制機制，探索裁判規則，加強理論研究，建設專(zhuān)業(yè)隊伍，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化，不斷提升服務(wù)和保障生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展的能力水平。要通過(guò)司法裁判，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，落實(shí)zui嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，增強自然人、法人和其他組織的環(huán)保意識，促進(jìn)綠色發(fā)展，建設美麗中國。

二、依法審理涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護案件，切實(shí)維護人民群眾的環(huán)境權益

4.依法審理大氣污染防治相關(guān)案件。依法懲處違反污染物排放標準排污造成大氣嚴重污染的犯罪行為。妥善審理大氣污染防治相關(guān)行政案件，督促、保障政府部門(mén)充分履行源頭治理和全程治理職責，有效防治工業(yè)污染、機動(dòng)車(chē)船污染、揚塵污染、農業(yè)污染及其他污染。妥善審理大氣污染防治相關(guān)民商事案件，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制調節作用，保障大氣環(huán)境服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)污染治理設施投資、建設、運行一體化經(jīng)營(yíng)。

5.依法審理水污染防治相關(guān)案件。依法懲處向水體排放油類(lèi)、酸堿液體、劇毒廢液、放射性固體廢物等禁止排放的污染物以及超標排放廢水造成水體嚴重污染的犯罪行為。妥善審理因造紙、印染、化工等嚴重污染水體企業(yè)的關(guān)閉或搬遷改造，以及因污水處理費、排污費、水資源費等費用征收引發(fā)的行政案件，推動(dòng)污染企業(yè)的達標治理或者依法退出，依法落實(shí)環(huán)境稅費政策。妥善審理環(huán)保設備融資租賃糾紛，以及股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等權利質(zhì)押融資擔保糾紛，鼓勵社會(huì )資本對水環(huán)境保護的投入，促進(jìn)水污染防治的多元融資。

6.依法審理土壤污染防治相關(guān)案件。依法懲處非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物等造成土壤嚴重污染的犯罪行為。妥善審理因拆除有色金屬冶煉、石油加工、焦化、制革等污染設施，以及因處置工業(yè)廢物、回收儲運廢棄農膜等引發(fā)的行政案件，保障土壤污染的源頭預防。妥善審理土壤污染防治相關(guān)民商事案件，充分關(guān)注土壤污染歷史成因復雜和修復周期長(cháng)、成本高的特點(diǎn)，探索土壤污染民事責任主體范圍、因果關(guān)系以及修復標準等方面的認定規則，加大對污染土壤行為的追責力度，維護食品安全、生活環(huán)境安全和農業(yè)可持續發(fā)展。

7.依法審理海洋生態(tài)環(huán)境保護案件。依法懲處非法向海洋排放各類(lèi)污染物及破壞紅樹(shù)林、灘涂、珊瑚礁等造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的犯罪行為。妥善審理涉及海洋動(dòng)植物物種引進(jìn)、海島資源開(kāi)發(fā)、海水養殖場(chǎng)建設、海洋海岸工程建設審批引發(fā)的行政案件，以及因海洋污染和生態(tài)破壞引發(fā)的侵權糾紛案件。妥善審理海洋環(huán)境監督管理部門(mén)代表國家對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區等造成重大損失行為提起的訴訟，防治海洋環(huán)境污染，保護海洋生物多樣性。

8.依法審理重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境保護案件。依法懲處嚴重破壞京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、三江源等重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。妥善審理因建設國家公園和森林公園，推行統一環(huán)境準入和退出機制引發(fā)的行政案件，保障重點(diǎn)區域實(shí)現擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間的重要目標。妥善審理因長(cháng)江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、河湖濕地生態(tài)保護修復等引發(fā)的行政案件，保障長(cháng)江流域重大生態(tài)修復工程的順利實(shí)施。注重強化排污者主體責任，保障污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設，促進(jìn)重點(diǎn)區域環(huán)境質(zhì)量持續改善。

9.依法審理其他污染防治和生態(tài)保護案件。依法懲處制污排污，走私廢物，以及非法捕獵、殺害珍稀、瀕危野生動(dòng)物等嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的犯罪行為，懲處環(huán)境監管失職、瀆職犯罪行為。妥善審理涉及環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放許可、禁牧輪休和封禁保護沙化土地的行政案件，推動(dòng)排污許可“一證式”管理改革，落實(shí)環(huán)境保護目標責任制。妥善審理各類(lèi)污染環(huán)境、破壞生態(tài)導致的損害賠償民事案件，協(xié)調環(huán)境公共利益和個(gè)體利益的沖突，實(shí)現當事人權利救濟和生態(tài)環(huán)境保護的有機統一。

三、依法審理涉自然資源開(kāi)發(fā)利用案件，保障自然資源和生態(tài)環(huán)境安全

10.依法審理涉土地資源案件。依法懲處非法占用基本農田、農用地、林地等犯罪行為，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)。妥善審理推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化過(guò)程中產(chǎn)生的土地確權、房地征收等行政案件，依法落實(shí)主體功能區規劃，合理控制國土開(kāi)發(fā)空間和強度，推動(dòng)以人為本、綠色低碳的新型城鎮建設。妥善審理涉土地流轉民商事案件，依法鼓勵創(chuàng )新農村土地流轉形式，保障農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押等各項改革試點(diǎn)順利進(jìn)行，推動(dòng)建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。

11.依法審理涉礦產(chǎn)資源案件。依法懲處非法采礦、破壞性采礦等犯罪行為，保障國家礦產(chǎn)資源安全。妥善審理涉及礦業(yè)權審批、頒證等行政案件，保障礦產(chǎn)資源集約利用和有序開(kāi)發(fā)。妥善審理涉礦業(yè)權民商事案件，準確區分民商事審判和行政監管界限，依法認定礦業(yè)權出讓、轉讓、出租、承包、抵押合同的效力，正確處理越界勘查、開(kāi)采引發(fā)的糾紛。

12.依法審理涉林業(yè)資源案件。依法懲處盜伐、濫伐林木等犯罪行為，保障國家林業(yè)資源安全。妥善審理因林權登記頒證、林地開(kāi)墾、林地用途改變等引發(fā)的行政案件，保障林權改革順利進(jìn)行。關(guān)注林地所有權、林地使用權、林木所有權、林木使用權經(jīng)常發(fā)生分離的特點(diǎn)，區分因歷史、政策、鄉規民約或者其他原因導致的權利沖突，堅持尊重林權人意思自治和尊重行政機關(guān)認定的統一，妥善處理林權確權和林權流轉中發(fā)生的各類(lèi)糾紛。

13.依法審理其他資源相關(guān)案件。妥善審理涉及草原、河流、湖泊、灘涂、海洋等資源開(kāi)發(fā)利用的權屬、合同和侵權糾紛案件，依法懲處相關(guān)刑事犯罪行為。注重保障資源合理開(kāi)發(fā)利用與促進(jìn)資源節約、環(huán)境保護相協(xié)調，特別是審理重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區，以及自然保護區、風(fēng)景名勝區等區域內開(kāi)發(fā)利用自然資源引發(fā)的相關(guān)案件時(shí)，將保護生態(tài)環(huán)境和自然資源作為裁判的重要因素綜合考量。

四、積極探索氣候變化司法應對舉措，推動(dòng)構建國家氣候變化應對治理體系

14.依法審理碳排放相關(guān)案件。深入研究碳排放交易中的法律問(wèn)題，妥善審理碳排放交易糾紛，推動(dòng)建設全國統一的碳排放交易市場(chǎng)。依法審理涉及電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)碳排放行業(yè)，以及涉及工業(yè)、能源、建筑、交通等碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)案件，妥當適用國家節能減排相關(guān)法律、行政法規、規章及環(huán)境標準，促進(jìn)低碳發(fā)展。在審理相關(guān)案件時(shí)區分合規排放與超出排污標準、污染物總量控制指標和排污許可證要求排放等不同情形，依法確定責任主體及責任范圍。

15.依法審理節約能源相關(guān)案件。加強對合同能源管理、合同節水管理等節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的司法保障，培育成熟、規范的合同能源管理市場(chǎng)，推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、城鎮節水改造，以及礦山企業(yè)技術(shù)和工藝改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的能源節約。妥善審理節能、節水、節地、節材、節礦、污泥無(wú)害化處理和資源化利用等領(lǐng)域的專(zhuān)利、技術(shù)轉讓等知識產(chǎn)權糾紛，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng )新，促進(jìn)清潔能源和能源節約新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。

16.依法審理綠色金融、生物多樣性保護相關(guān)案件。深入研究綠色稅收以及綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色發(fā)展基金等涉及綠色金融發(fā)展的特殊法律問(wèn)題，研究排污權、用能權、用水權等市場(chǎng)交易機制和規則，妥善審理相關(guān)案件，充分發(fā)揮金融手段及市場(chǎng)機制在實(shí)現綠色發(fā)展、減緩和適應氣候變化中的重要作用。妥善審理涉及植物新品種、生物遺傳資源和基因等知識產(chǎn)權糾紛，有效保護生物多樣性。

五、依法審理各類(lèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，有效維護環(huán)境公共利益和國家所有者權益

17.依法審理社會(huì )組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。依法及時(shí)受理符合法定條件的環(huán)境民事公益訴訟案件，積極構建有利于社會(huì )組織提起訴訟的程序和配套機制。妥善處理司法保護和其他路徑保護的關(guān)系，尊重行政機關(guān)的首次判斷權和自由裁量權，為行政機關(guān)發(fā)揮職能作用創(chuàng )造有利條件。在尊重審判規律的前提下，依法適度強化能動(dòng)司法，創(chuàng )新審理方法和裁判方式，探索符合需要的證據保全、先予執行、執行監督等特殊規則，發(fā)揮公益訴訟的評價(jià)指引和政策形成功能。

18.依法審理檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。遵循職權法定原則，依法及時(shí)受理檢察機關(guān)根據全國人大常委會(huì )授權決定試點(diǎn)提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件。主動(dòng)適應改革需要，堅持以民事訴訟法和行政訴訟法作為基本依據，結合檢察機關(guān)提起公益訴訟特點(diǎn)，在法律框架范圍內創(chuàng )新、完善具體的審判工作方式方法。堅持正當程序的基本規則，依法保障舉證、辯論等訴訟權利的充分行使，平等保護各方當事人的合法權益。

19.積極探索省級政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的審理規則。按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)地方省級政府經(jīng)國務(wù)院授權后，作為本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，可以對違反法律法規造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人提起民事訴訟。認真研究此類(lèi)基于國家自然資源所有權提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特點(diǎn)和規律，根據賠償義務(wù)人主觀(guān)過(guò)錯、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。試點(diǎn)地方省級政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，不影響社會(huì )組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟，也不影響人身和財產(chǎn)權利受到損害的自然人、法人和其他組織提起私益訴訟。準確界定基于同一侵權行為發(fā)生的三類(lèi)訴訟之間的關(guān)系，做好訴訟請求、事實(shí)認定、責任承擔以及判決執行等方面的協(xié)調、對接。

六、構建協(xié)同審判機制，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判整體合力

20.探索構建環(huán)境資源案件的協(xié)同審判機制。環(huán)境資源審判面對環(huán)境和資源兩類(lèi)案件，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門(mén)類(lèi)，點(diǎn)多面廣，類(lèi)型多元，數量眾多。各級人民法院要根據環(huán)境資源保護利用的現實(shí)需要和當地的案件特點(diǎn)，積極探索構建刑事、民事、行政審判和立案、執行等業(yè)務(wù)部門(mén)既分工負責又緊密配合的協(xié)同審判工作機制?？茖W(xué)界定各審判業(yè)務(wù)部門(mén)審理環(huán)境資源案件的職責分工，妥當確定環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機構的職責范圍，充分發(fā)揮其專(zhuān)門(mén)化研究、協(xié)調和指導作用，大力強化環(huán)境資源立案、審判和執行機構之間，刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合，形成環(huán)境資源審判的整體合力。

21.發(fā)揮環(huán)境資源行政審判監督和預防功能。充分認識行政審判對于合理開(kāi)發(fā)利用自然資源、預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的重要作用。注重通過(guò)審理建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批等相關(guān)行政案件，督促行政機關(guān)依法及時(shí)履行行政監管職責，支持行政機關(guān)依法查處建設項目未評先批、未批先建等違法行為，防止存在重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的項目開(kāi)工建設。通過(guò)審理信息公開(kāi)相關(guān)行政案件，保障人民群眾的知情權和監督權，提高人民群眾參與環(huán)境保護的積極性，使公眾參與原則落到實(shí)處。

22.發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判懲治和教育功能。堅持罪刑法定原則，注重懲治和預防相結合，全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。依法從嚴懲處破壞環(huán)境資源造成嚴重后果以及主觀(guān)惡性大的犯罪行為，有效威懾潛在的污染行為人，教育廣大人民群眾自覺(jué)保護生態(tài)環(huán)境，防范和減少環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪的發(fā)生。依法追究國家機關(guān)工作人員在環(huán)境保護監管活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權等犯罪行為，督促環(huán)境監管人員積極履行監管職責。

23.發(fā)揮環(huán)境資源民事審判救濟和修復功能。充分發(fā)揮行為保全和先予執行的預防、減損功能。堅持損害擔責、全面賠償原則，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)的法律責任。妥善審理各類(lèi)環(huán)境資源糾紛案件,依法救濟自然人、法人和其他組織的人身權、財產(chǎn)權及各項環(huán)境權益。落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復制度，探索適用懲罰性賠償責任，確保責任人依法承擔生態(tài)環(huán)境修復費用和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失，維護環(huán)境公共利益，讓人民群眾有更多的獲得感。

24.發(fā)揮環(huán)境資源立案執行服務(wù)和保障功能。全面落實(shí)立案登記制改革要求，暢通立案渠道，切實(shí)保障訴權。做好與行政機關(guān)的協(xié)調配合，確保被執行人應承擔的行政責任和民事責任落實(shí)到位。遵循恢復性司法要求，積極探索限期履行、勞務(wù)代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復責任承擔方式。依法審查環(huán)境資源行政非訴案件，對于符合法定條件的，及時(shí)作出強制執行裁定。切實(shí)發(fā)揮執行聯(lián)動(dòng)機制的威懾作用，健全完善環(huán)境資源案件失信被執行人懲戒機制。

七、強化組織保障措施，不斷提升人民法院司法公信力

25.加強組織領(lǐng)導和監督指導。各級人民法院要切實(shí)加強對環(huán)境資源審判工作的組織領(lǐng)導和監督指導，認真謀劃，周密部署。對社會(huì )關(guān)注度高、法律適用難度大的公益訴訟案件、群體性案件和新類(lèi)型案件，加強信息溝通，確保依法妥善審理。加快推進(jìn)全國法院環(huán)境資源案件信息采集和分析系統的開(kāi)發(fā)建設，充分利用大數據、云計算等信息技術(shù)，深度挖掘、釋放海量案例資源和數據優(yōu)勢，為加強監督指導、統一裁判標準、提升司法公信提供有力技術(shù)支持。

26.加強審判體制和機制建設。按照審判專(zhuān)業(yè)化和內設機構改革的要求，立足本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護需要和案件數量、類(lèi)型特點(diǎn)等實(shí)際情況，探索建立專(zhuān)門(mén)機構，明晰職責分工，打造既精通法律又熟悉環(huán)境知識的專(zhuān)業(yè)化審判團隊。對于環(huán)境公益訴訟以及跨行政區劃的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等案件，探索實(shí)行跨行政區劃集中管轄。探索將環(huán)境資源民事、行政乃至刑事案件統一由一個(gè)審判機構審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。積極創(chuàng )新審判執行方式，探索建立符合生態(tài)環(huán)境保護需要的特別訴訟規則。充分發(fā)揮環(huán)境資源審判智庫作用，堅持問(wèn)題導向，重視理論與實(shí)踐相結合，不斷創(chuàng )新、發(fā)展環(huán)境資源審判理論。

27.加強司法公開(kāi)和國際交流合作。完善司法便民和司法救助措施，開(kāi)展巡回審判工作，滿(mǎn)足人民群眾對環(huán)境資源司法的多元需求。邀請人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )公眾、新聞媒體旁聽(tīng)重大案件庭審，加大裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)力度。充分運用新媒體、自媒體及時(shí)發(fā)布重大司法信息，定期發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書(shū)。圍繞國家“一帶一路”戰略、自貿區建設以及氣候變化應對等工作，深入研究司法措施和裁判規則，保障國際環(huán)境公約的實(shí)施，維護國家環(huán)境利益和生態(tài)環(huán)境安全。不斷拓展國際交流方式和合作渠道，依托信息技術(shù)推進(jìn)信息共享，加強國際環(huán)境法、比較環(huán)境法研究和環(huán)境資源司法案例的交流，展示中國環(huán)境保護和環(huán)境司法的發(fā)展成就。

zui高人民法院

2016年5月26日

評析

綠色司法是來(lái)源于“綠色發(fā)展”的現代環(huán)境司法理念。2015年11月，zui高人民法院副院長(cháng)江必新在第一次全國法院環(huán)境資源審判工作會(huì )議上提出“要用綠色發(fā)展的現代環(huán)境司法理念引領(lǐng)審判工作”，對綠色司法進(jìn)行了完整表述。此次《意見(jiàn)》不僅明確了我國環(huán)境資源審判工作對推進(jìn)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的保障性作用，而且對新時(shí)期的綠色司法進(jìn)行了系統闡釋。

將綠色發(fā)展理念作為行動(dòng)指南

《意見(jiàn)》在第一部分第二條提出了“將綠色發(fā)展理念作為環(huán)境資源審判的行動(dòng)指南”，反映了綠色發(fā)展將作為我國綠色司法的主導理念。黨的十八屆五中全會(huì )提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，此次《意見(jiàn)》的發(fā)布可以看作是司法領(lǐng)域對綠色發(fā)展理念從理論到實(shí)踐的轉變和貫徹。

同時(shí)，《意見(jiàn)》也強調了在綠色發(fā)展理念指導下，綠色司法通過(guò)環(huán)境案件的審理，對《環(huán)境保護法》基本原則予以貫徹執行：堅持協(xié)調發(fā)展原則，統籌我國生態(tài)文明建設中的各種利益關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展；貫徹預防原則，發(fā)揮環(huán)境司法對環(huán)境違法行為的事前預防和制止作用，減少環(huán)境損害；落實(shí)損害擔責原則，建立多元化的損害賠償機制，為公、私環(huán)境權益提供保障；實(shí)施公眾參與原則，保障公眾程序性環(huán)境權益，實(shí)現公眾參與和專(zhuān)業(yè)審判的有效結合。

堅決執行zui嚴格的環(huán)境保護制度

《意見(jiàn)》突出了綠色司法在保障我國生態(tài)文明建設進(jìn)程中擔負的多重使命，特別是落實(shí)zui嚴格的環(huán)境保護制度。黨的十八大和十八屆三中全會(huì )對“完善zui嚴格的環(huán)境保護制度”提出了明確要求，而《意見(jiàn)》提出的“落實(shí)zui嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度”則反映了我國綠色司法作為zui嚴格環(huán)境保護制度執行者的關(guān)鍵作用。

協(xié)調保障環(huán)境公共利益和個(gè)體利益

隨著(zhù)我國生態(tài)文明建設的逐步推進(jìn)，《環(huán)境保護法》的深入貫徹落實(shí)，環(huán)境保護各主體之間產(chǎn)生了一些新的矛盾和沖突，因此，綠色司法承擔著(zhù)保障環(huán)境權益zui后防線(xiàn)的職能。

《意見(jiàn)》的第二到第五部分從環(huán)境污染防治和生態(tài)保護、自然資源開(kāi)發(fā)、氣候變化、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等不同角度，對各類(lèi)案件審理工作提出了具體要求，不僅體現出我國綠色司法對環(huán)境私益與環(huán)境公益的協(xié)同保障，也反映了我國綠色司法適應綠色發(fā)展的客觀(guān)需要，擴大了環(huán)境權益保障范圍。

把實(shí)現環(huán)資審判專(zhuān)門(mén)化作為發(fā)展方向

公正、高效的環(huán)境司法體制是我國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的保障，而環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化則是建立這一司法體制的必然要求。

環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化不僅貫徹了綠色發(fā)展的新理念，相應構建起來(lái)的專(zhuān)業(yè)環(huán)境資源審判體制機制，也將在環(huán)境案件審理效率、環(huán)境權益保障、環(huán)境執法監督等方面發(fā)揮重要價(jià)值?！兑庖?jiàn)》從審判理念、體制機制、司法理論、裁判規則、專(zhuān)業(yè)審理隊伍等方面對我國環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化提出各項要求，將進(jìn)一步提升我國綠色司法保障生態(tài)文明和綠色發(fā)展的能力。

隨著(zhù)我國環(huán)境法治的發(fā)展進(jìn)步，環(huán)境司法實(shí)踐取得了較大成果。但受環(huán)境保護工作起步較晚的影響，環(huán)境司法實(shí)踐仍然存在法律制度供給不足、審判體制不完善、審判機制運行不暢等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》從構建協(xié)同審判機制和強化組織保障措施兩個(gè)主要方面為我國綠色司法指明出路，體現了《意見(jiàn)》注重發(fā)揮審判機關(guān)的司法能動(dòng)性，從而彌補現階段我國環(huán)境司法基礎薄弱的不足，進(jìn)而為我國綠色司法的大發(fā)展注入新活力。

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