建規[2017]59號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市住房城鄉建設、城鄉規劃、園林綠化主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：    

       改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化和城市建設取得巨大成就，但同時(shí)也面臨著(zhù)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統遭受破壞的嚴峻形勢，基礎設施短缺、公共服務(wù)不足等問(wèn)題突出，“城市病”普遍存在，嚴重制約城市發(fā)展模式和治理方式的轉型。開(kāi)展生態(tài)修復、城市修補（以下統稱(chēng)“城市雙修”）是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動(dòng)，是推動(dòng)供給側結構性改革、補足城市短板的客觀(guān)需要，是城市轉變發(fā)展方式的重要標志。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》，全面推進(jìn)“城市雙修”工作，現提出如下意見(jiàn)。

      一、總體要求

  （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央城市工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作，將“城市雙修”作為推動(dòng)供給側結構性改革的重要任務(wù)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補足城市基礎設施短板、提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，轉變城市發(fā)展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

  （二）基本原則。

  ——政府主導，協(xié)同推進(jìn)。將“城市雙修”作為各城市住房城鄉建設、規劃等部門(mén)的重要職責，加強與相關(guān)部門(mén)分工合作，建立長(cháng)效機制，完善政策，整合資源、資金、項目，協(xié)同推進(jìn)。

  ——統籌規劃，系統推進(jìn)。尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規律，綜合分析，統籌規劃，加強“城市雙修”各項工作的協(xié)調銜接，增強工作的系統性、整體性。

  ——因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。堅持問(wèn)題導向，根據城市生態(tài)狀況、發(fā)展階段和經(jīng)濟條件差異，有針對性地制定實(shí)施方案，近遠結合，分類(lèi)推進(jìn)。

  ——保護優(yōu)先，科學(xué)推進(jìn)。堅持保護優(yōu)先原則，保護歷史文化遺產(chǎn)和自然資源，修復受損生態(tài)，妥善處理保護與發(fā)展關(guān)系，科學(xué)推進(jìn)“城市雙修”。

  （三）主要任務(wù)目標。2017年，各城市制定“城市雙修”實(shí)施計劃，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和城市建設調查評估，完成“城市雙修”重要地區的城市設計，推進(jìn)一批有實(shí)效、有影響、可示范的“城市雙修”項目。2020年，“城市雙修”工作初見(jiàn)成效，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復，“城市病”得到有效治理，城市基礎設施和公共服務(wù)設施條件明顯改善，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城市特色風(fēng)貌初顯。

  二、完善基礎工作，統籌謀劃“城市雙修”

  （一）開(kāi)展調查評估。開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境評估，對城市山體、水系、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開(kāi)展摸底調查，找出生態(tài)問(wèn)題突出、亟需修復的區域。開(kāi)展城市建設調查評估和規劃實(shí)施評估，梳理城市基礎設施、公共服務(wù)、歷史文化保護以及城市風(fēng)貌方面存在的問(wèn)題和不足，明確城市修補的重點(diǎn)。

  （二）編制專(zhuān)項規劃。根據城市總體規劃、相關(guān)規劃和評估結果，確定開(kāi)展“城市雙修”的地區和范圍。編制城市生態(tài)修復專(zhuān)項規劃，統籌協(xié)調城市綠地系統、水系統、海綿城市等專(zhuān)項規劃。編制城市修補專(zhuān)項規劃，完善城市道路交通和基礎設施、公共服務(wù)設施規劃，明確城市環(huán)境整治、老建筑維修加固、舊廠(chǎng)房改造利用、歷史文化遺產(chǎn)保護等要求。開(kāi)展“城市雙修”重要地區的城市設計，延續城市文脈，協(xié)調景觀(guān)風(fēng)貌，促進(jìn)城市建筑、街道立面、天際線(xiàn)、色彩與環(huán)境更加協(xié)調、優(yōu)美。

  （三）制定實(shí)施計劃。各地要制定“城市雙修”實(shí)施計劃，明確工作目標和任務(wù)，將“城市雙修”工作細化為具體的工程項目，建立工程項目清單，明確項目的位置、類(lèi)型、數量、規模、完成時(shí)間和階段性目標，合理安排建設時(shí)序和資金，落實(shí)實(shí)施主體。要加強實(shí)施計劃的論證和評估，增強實(shí)施計劃的科學(xué)性、針對性和可操作性。

  三、修復城市生態(tài)，改善生態(tài)功能

  （四）加快山體修復。加強對城市山體自然風(fēng)貌的保護，嚴禁在生態(tài)敏感區域開(kāi)山采石、破山修路、劈山造城。根據城市山體受損情況，因地制宜采取科學(xué)的工程措施，消除安全隱患，恢復自然形態(tài)。保護山體原有植被，種植鄉土適生植物，重建植被群落。在保障安全和生態(tài)功能的基礎上，探索多種山體修復利用模式。

  （五）開(kāi)展水體治理和修復。全面落實(shí)海綿城市建設理念，系統開(kāi)展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復。加強對城市水系自然形態(tài)的保護，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。綜合整治城市黑臭水體，全面實(shí)施控源截污，強化排水口、管道和檢查井的系統治理，科學(xué)開(kāi)展水體清淤，恢復和保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。因地制宜改造渠化河道，恢復自然岸線(xiàn)、灘涂和濱水植被群落，增強水體自?xún)裟芰Α?

  （六）修復利用廢棄地?？茖W(xué)分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場(chǎng)地現狀及其周邊環(huán)境，綜合運用多種適宜技術(shù)改良土壤，消除場(chǎng)地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、適應性強的植物，恢復植被群落，重建自然生態(tài)。對經(jīng)評估達到相關(guān)標準要求的已修復土地和廢棄設施用地，根據城市規劃和城市設計，合理安排利用。

  （七）完善綠地系統。推進(jìn)綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設，構建完整連貫的城鄉綠地系統。按照居民出行“300米見(jiàn)綠、500米入園”的要求，優(yōu)化城市綠地布局，均衡布局公園綠地。通過(guò)拆遷建綠、破硬復綠、見(jiàn)縫插綠等，拓展綠色空間，提高城市綠化效果。因地制宜建設濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園提質(zhì)改造，提升存量綠地品質(zhì)和功能。喬灌草合理配植，廣種鄉土植物，推行生態(tài)綠化方式。

  四、修補城市功能，提升環(huán)境品質(zhì)

  （八）填補基礎設施欠賬。大力完善城市給水、排水、燃氣、供熱、通信、電力等基礎設施，加快老舊管網(wǎng)改造，有序推進(jìn)各類(lèi)架空線(xiàn)入廊。加強污水處理設施、垃圾處理設施、公共廁所、應急避難場(chǎng)所建設，提高基礎設施承載能力。統籌規劃建設基本商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫療衛生、教育、科技、文化、體育、養老、物流配送等城市公共服務(wù)設施，不斷提高服務(wù)水平。

  （九）增加公共空間。加大違法建設查處拆除力度，積極拓展公園綠地、城市廣場(chǎng)等公共空間，完善公共空間體系?？刂瞥鞘懈脑扉_(kāi)發(fā)強度和建筑密度，根據人口規模和分布，合理布局城市廣場(chǎng)，滿(mǎn)足居民健身休閑和公共活動(dòng)需要。加強對山邊、水邊、路邊的環(huán)境整治，加大對沿街、沿路和公園綠地周邊地區的建設管控，禁止擅自占用公共空間。

  （十）改善出行條件。加強街區的規劃和建設，推行“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，打通斷頭路，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性。優(yōu)化道路斷面和交叉口，適當拓寬城市中心、交通樞紐地區的人行道寬度，完善過(guò)街通道、無(wú)障礙設施，推廣林蔭路，加快綠道建設，鼓勵城市居民步行和使用自行車(chē)出行。改善各類(lèi)交通方式的換乘銜接，方便城市居民乘坐公共交通出行。鼓勵結合老舊城區更新改造、建筑新建和改擴建，規劃建設地下停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)樓，增加停車(chē)位供給。加快充電設施建設，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)的使用推廣。

  （十一）改造老舊小區。統籌利用節能改造、抗震加固、房屋維修等多方面資金，加快老舊住宅改造。支持符合條件的老舊建筑加裝電梯，提升建筑使用功能和宜居水平。開(kāi)展老舊小區綜合整治，完善照明、停車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)充電、二次供水等基礎設施，實(shí)施小區海綿化改造，配套建設菜市場(chǎng)、便利店、文化站、健身休閑、日間照料中心等社區服務(wù)設施，加強小區綠化，改善小區居住環(huán)境，方便居民生活。

  （十二）保護歷史文化。加強歷史文化名城名鎮保護，做好城市歷史風(fēng)貌協(xié)調地區的城市設計，保護城市歷史文化，更好地延續歷史文脈，展現城市風(fēng)貌。鼓勵采取小規模、漸進(jìn)式更新改造老舊城區，保護城市傳統格局和肌理。加快推動(dòng)老舊工業(yè)區的產(chǎn)業(yè)調整和功能置換，鼓勵老建筑改造再利用，優(yōu)先將舊廠(chǎng)房用于公共文化、公共體育、養老和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。確定公布歷史建筑，改進(jìn)歷史建筑保護方法，加強城市歷史文化挖掘整理，傳承優(yōu)秀傳統建筑文化。

  （十三）塑造城市時(shí)代風(fēng)貌。加強總體城市設計，確定城市風(fēng)貌特色，保護山水、自然格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，建立城市景觀(guān)框架，塑造現代城市形象。加強新城新區、重要街道、城市廣場(chǎng)、濱水岸線(xiàn)等重要地區、節點(diǎn)的城市設計，完善夜景照明、街道家具和標識指引，加強廣告牌匾設置和城市雕塑建設管理，滿(mǎn)足現代城市生活需要。加強新建、改擴建建筑設計管理，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，鼓勵出精品佳作，促進(jìn)現代建筑文化發(fā)展。

  五、健全保障制度，完善政策措施

  （十四）強化組織領(lǐng)導。各城市要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》要求，確定“城市雙修”工作的目標和任務(wù)，明確實(shí)施步驟和保障措施。住房城鄉建設、規劃部門(mén)要爭取城市主要領(lǐng)導的支持，將“城市雙修”工作列入城市人民政府的重要議事議程。研究建立長(cháng)效機制，持續推進(jìn)“城市雙修”工作。

  （十五）創(chuàng )新管理制度。積極開(kāi)展“城市雙修”試點(diǎn)工作，創(chuàng )新城市規劃建設管理方式，探索形成有利于“城市雙修”的管理制度。研究城市公共空間拓展的激勵機制，鼓勵增加公共空間。抓緊建立公共建筑拆除管理程序和評估機制，制止城市大拆大建。完善園林綠化管理制度，研究建立生態(tài)修復補償機制，切實(shí)保護和增加綠色空間。

  （十六）積極籌措資金。要爭取發(fā)展改革、財政等部門(mén)的支持，多渠道增加對“城市雙修”工程項目的投入。推動(dòng)將重要的“城市雙修”工程納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃，保持每年安排一定比例的資金用于“城市雙修”項目，發(fā)揮好政府資金的引導作用。鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量推進(jìn)“城市雙修”工作。

  （十七）加強監督考核。各省級住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對本地區“城市雙修”工作跟蹤指導，督促各城市建立考核制度，嚴格目標管理、績(jì)效考核和工作問(wèn)責。我部將研究制訂“城市雙修”工作評價(jià)考核辦法，定期組織開(kāi)展全國“城市雙修”實(shí)施成效評價(jià)，并把評價(jià)結果納入國家園林城市、生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎評審考核范圍。

  （十八）鼓勵公眾參與。加強宣傳工作，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，普及生態(tài)環(huán)保知識，提高社會(huì )公眾對“城市雙修”工作的認識。要創(chuàng )造條件，鼓勵社會(huì )公眾積極參與，及時(shí)聽(tīng)取社會(huì )各界和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，形成良好的工作氛圍。深入細致做好群眾工作，認真聽(tīng)取群眾訴求，維護群眾利益，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題，讓群眾在“城市雙修”中有更多獲得感。

                                   中華人民共和國住房和城鄉建設部
                                       2017年3月6日

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