雖然中央三令五申、相關(guān)部門(mén)持續保持高壓態(tài)勢，但違規挖湖造景問(wèn)題仍屢禁不止。

  近日，自然資源部掛牌督辦某市高新區管委會(huì )違法征占土地挖湖造景案，要求相關(guān)部門(mén)在規定時(shí)間內依法依規提出處理意見(jiàn)。此前，自然資源部公布了2020年土地例行督察發(fā)現的耕地保護重大問(wèn)題典型案例，其中包括違法占用耕地和永久基本農田挖田造湖造景問(wèn)題28個(gè)，涉及21個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）。而自然資源部在通報2019年耕地保護督察有關(guān)情況時(shí)指出：“2017年以來(lái)，有1368個(gè)城市景觀(guān)公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續，涉及耕地18.67萬(wàn)畝，永久基本農田5.79萬(wàn)畝。有的甚至破壞耕地挖田造湖、挖田造河，憑空建設人工水景?！?

  對于生產(chǎn)生活而言，水的重要性不言而喻。自古以來(lái)，每一個(gè)文明的發(fā)源地都傍依江河湖泊，很多城市依水而建、緣水而興、因水而美?？梢哉f(shuō)，水是城市的靈魂，更是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，水在一些地方變得稀缺，而人們對水的向往卻更加強烈。

  挖湖造景之所以備受青睞，不僅因為靈動(dòng)的水系能給城市注入生機，改善人居環(huán)境，更重要的是水環(huán)境改善能帶動(dòng)周邊地價(jià)的上升，還可以拉動(dòng)旅游經(jīng)濟發(fā)展。隨著(zhù)生態(tài)文明建設的力度越來(lái)越大，各地對生態(tài)環(huán)境的重視程度日益提高，但一些地方領(lǐng)導卻偏離了生態(tài)建設的本意。規劃建設人工湖泊、濕地被一些地方領(lǐng)導當做“生態(tài)政績(jì)”，打著(zhù)河湖治理改造或者建設“美麗鄉村”“生態(tài)城市”的名義大力推動(dòng)。特別在一些天然缺水的北方地區，尤其熱衷于挖湖造景，但背后的生態(tài)得失往往被忽視。

  第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現，河南省鄭州、開(kāi)封等地市不顧水資源稟賦，以引黃調蓄灌溉、民生供水為名，大量引用黃河水搞“人工造湖”，進(jìn)一步加劇當地水資源利用的嚴峻形勢。在此之前，陜西渭南的“秦東水鄉”項目也引發(fā)輿論高度關(guān)注。當時(shí)渭南計劃總投資715.9億元，總工期9年，打造“秦東水鄉”。這個(gè)大手筆的造景項目不但與農業(yè)灌溉爭奪水源，與當地農作物缺水的現實(shí)形成了巨大反差，而且造成3000畝黃河濕地遭到破壞，嚴重影響候鳥(niǎo)遷徙。

  在大量的人工造景項目中，違規審批、未批先建等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。比如，《土地管理法》明確規定，征收永久基本農田或者永久基本農田以外的耕地超過(guò)35公頃的，應由國務(wù)院批準。但挖田造湖少則幾百畝、多則上萬(wàn)畝，有的地方就化整為零，將土地拆分后分多次上報省級政府審批。再比如，有的地方管理者存在僥幸心理，認為人工濕地沒(méi)有地面建筑，衛星照片就拍不到，企圖蒙混過(guò)關(guān)。

  挖湖造景經(jīng)常被當做一項顯眼的“政績(jì)工程”，因此一些地方政府對此抱有極大熱情。但其實(shí)，是政績(jì)觀(guān)出現了偏差，對高質(zhì)量發(fā)展的含義理解不深不透。要堅持山水林田湖草沙冰是生命共同體的理念，在建設人與自然和諧共生的現代化過(guò)程中，必須始終堅持保護優(yōu)先，保護好原生態(tài)。盲目造景不僅毀壞了自然風(fēng)景，還存在著(zhù)潛在的發(fā)展風(fēng)險。

  2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，明確嚴禁違規占用耕地挖湖造景，要求“占用永久基本農田的，要限期恢復，確實(shí)無(wú)法恢復的按照有關(guān)規定進(jìn)行補劃”。

  推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境，必須遵守自然規律，要根據當地實(shí)際具體分析、科學(xué)決策，決不能靠“拍腦袋”，超越本地實(shí)際打造“政績(jì)工程”。同時(shí)，重大決策既要合理，又要合法合規，要堅守法規底線(xiàn)，杜絕違規審批、未批先建等問(wèn)題。同時(shí)，要加強決策公開(kāi)，方便群眾對涉及重大民生的決策進(jìn)行監督。

  要管好挖湖造景的問(wèn)題，必須認真貫徹落實(shí)水資源剛性約束，嚴格相關(guān)項目用水審批。尤其在黃河流域等水資源緊張的地區，要嚴格落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的要求，把水資源作為建設發(fā)展的前置約束條件，進(jìn)一步強化生態(tài)空間管控，根據地區水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，合理規劃城市規模、水面景觀(guān)等。

  要借助衛星遙感等現代科技手段，加強對挖湖造景問(wèn)題的監督排查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)查處。同時(shí)，采取科學(xué)措施，切實(shí)解決好已有“挖湖造景”項目的問(wèn)題。隨著(zhù)中央生態(tài)環(huán)保督察等工作的推進(jìn)，一些地方的人工造景工程被叫停，但也遺留了不少生態(tài)和民生問(wèn)題，需要及時(shí)解決。對于這些建設中的人工湖決不能簡(jiǎn)單一填了之，需要科學(xué)論證，尋找zui優(yōu)解決方案，恢復土地生態(tài)功能。

  隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求也日益增加。但是，規劃建設的每個(gè)細節都要考慮對自然的影響，更不能打破自然系統原有的規律和平衡。水資源同樣要取之有道、用之有度，絕不能因為盲目造景給生態(tài)文明建設挖坑。要為自然守住安全邊界和底線(xiàn)，形成人與自然和諧共生的格局。