為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神和“十四五”規劃綱要部署要求，指導各地積極穩妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，防止沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設方式、大拆大建、急功近利等問(wèn)題，住房和城鄉建設部研究起草了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，并于日前向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止日期為2021年8月20日。

  通知指出，實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì )作出的重要決策部署，是國家“十四五”規劃綱要明確的重大工程項目。實(shí)施城市更新行動(dòng)，要順應城市發(fā)展規律，尊重人民群眾意愿，以?xún)群s、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，嚴管大拆大建，加強修繕改造，注重提升功能，增強城市活力。近期，各地積極推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，但在推進(jìn)過(guò)程中，出現繼續沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設方式、大拆大建、急功近利的傾向，有些地方隨意拆除老建筑、征遷居民、砍伐老樹(shù)、變相抬高房?jì)r(jià)、提高生活成本，產(chǎn)生新的城市問(wèn)題。

  為積極穩妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，通知提出了三方面要求。其中，在“堅持劃定底線(xiàn)，防止城市更新變形走樣”方面，要求嚴格控制大規模拆除，原則上老城區更新單元（片區）或項目?jì)炔鸪ㄖ娣e不應大于現狀總建筑面積的20%；嚴格控制大規模增建，原則上更新單元（片區）或項目?jì)炔鸾ū炔灰舜笥?；嚴格控制大規模搬遷，更新單元（片區）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%；確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩，統籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問(wèn)題，住房租金年度漲幅不超過(guò)5%。

  在“堅持應留盡留，全力保持城市記憶”方面，要求保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續城市特色風(fēng)貌。

  在“堅持量力而行，穩妥推進(jìn)改造提升”方面，要求加強統籌謀劃，不忽視地方實(shí)際和居民意愿，不頭痛醫頭、腳痛醫腳，不運動(dòng)式、盲目實(shí)施城市更新；探索可持續更新模式，不沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設方式，不片面追求規模擴張帶來(lái)的短期效益和經(jīng)濟利益；加快補足功能短板，不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫，不搞脫離實(shí)際、勞民傷財的政績(jì)工程和形象工程；提高城市安全韌性，不重地上輕地下，不過(guò)度景觀(guān)化、亮化，不增加城市安全風(fēng)險。

  通知強調，各地要不斷加強實(shí)踐總結，不斷完善制度機制政策，試點(diǎn)探索推進(jìn)城市更新，加強對各市（縣）工作的監督指導，督促對正在建設和已批待建的城市更新項目進(jìn)行再評估，重新完善城市更新試點(diǎn)工作方案，對涉及推倒重來(lái)、大拆大建的要徹底整改。

  住房和城鄉建設部將定期對城市更新行動(dòng)情況進(jìn)行調研指導，及時(shí)研究協(xié)調解決難點(diǎn)問(wèn)題，積極推動(dòng)出臺相關(guān)政策，推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)。