為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神和“十四五”規劃綱要關(guān)于實(shí)施鄉村建設行動(dòng)的部署要求、加快推進(jìn)農房和村莊建設現代化、提高農房品質(zhì)、提升鄉村建設水平，住房和城鄉建設部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局三部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農房和村莊建設現代化的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。

  一、《指導意見(jiàn)》闡述了加快農房和村莊建設現代化的重要意義

  黨的十九屆五中全會(huì )作出關(guān)于實(shí)施鄉村建設行動(dòng)的決策部署，指出要把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，加快農業(yè)農村現代化。農房和村莊建設現代化是鄉村建設的重要內容。黨的十八大以來(lái)，我國大力實(shí)施農村危房改造，全國建檔立卡貧困戶(hù)全部實(shí)現住房安全有保障，農村住房條件和居住環(huán)境明顯改善。同時(shí)，也要看到我國農房的設計建造水平亟待提高、村莊建設仍然存在較多短板，迫切需要完善農房功能，提高農房品質(zhì)，加強農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設，整體提升鄉村建設水平，改善農民生產(chǎn)生活條件，建設美麗宜居鄉村，不斷增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  二、《指導意見(jiàn)》提出了加快農房和村莊建設現代化的具體要求

  《指導意見(jiàn)》從12個(gè)方面提出了加快農房和村莊建設現代化的具體要求。

  一是堅持“避害”的選址原則。新建農房要避開(kāi)自然災害易發(fā)地段，合理避讓地質(zhì)災害危險區，不在災害易發(fā)地段建房。

  二是堅持生態(tài)友好、環(huán)境友好與鄰里友好。農房和村莊建設要尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò )，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹(shù)，順應地形地貌。鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設施齊全、景觀(guān)環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地建設農房，形成自然、緊湊、有序的農房群落。

  三是提升農房設計建造水平。農房建設要先精心設計，后按圖建造。精心調配空間布局，逐步實(shí)現寢居分離、食寢分離和凈污分離。新建農房要同步設計衛生廁所，因地制宜推動(dòng)水沖式廁所入室。因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風(fēng)采光等問(wèn)題，促進(jìn)節能減排。鼓勵利用鄉土材料，選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。

  四是營(yíng)造留住“鄉愁”的環(huán)境。農房建設要尊重鄉土風(fēng)貌和地域特色，精心打造建筑風(fēng)貌要素。保護并改善村落的歷史環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。傳統村落中新建農房要與傳統建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調，提升傳統民居空間品質(zhì)。鼓勵結合發(fā)展民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強傳統村落和傳統民居保護與利用。

  五是提升村容村貌。以農房為主體，利用古樹(shù)、池塘等自然景觀(guān)和牌坊、古祠等人文景觀(guān)，營(yíng)造具有本土特色的村容村貌。鼓勵宅前屋后栽種瓜果梨桃，保護村莊固有的鄉土氣息，構建“桃花紅、李花白、菜花黃”的自然景觀(guān)，營(yíng)造“鶯兒啼、燕兒舞、蝶兒忙”的鄉村生境。

  六是推進(jìn)供水入農房。提高農村供水安全保障能力，實(shí)現供水入農房。因地制宜改善供水條件，有條件的地方可將靠近城鎮的村莊納入城鎮供水體系。

  七是因地制宜推進(jìn)農村生活污水處理。鄉村宜采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，合理確定排放標準，推動(dòng)農村生活污水就近就地資源化利用。根據村莊規模和聚集程度等，因地制宜選擇生活污水處理方式。合理組織村莊雨水排放形式和排放路徑。

  八是倡導農村生活垃圾分類(lèi)處理。傳承鄉村“無(wú)廢”的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步完善農村生活垃圾收運處置體系，以生活垃圾分類(lèi)為抓手，優(yōu)化農村生活垃圾分類(lèi)方法，推動(dòng)農村生活垃圾源頭減量，變廢為寶。以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用中心。確保村村有保潔。

  九是推動(dòng)農村用能革新。鼓勵農村使用適合當地特點(diǎn)和農民需求的清潔能源，推廣應用太陽(yáng)能光熱、光伏等技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)燃氣下鄉，推動(dòng)村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉型。推動(dòng)既有農房節能改造。

  十是完善公共服務(wù)設施。盤(pán)活利用閑置農房提供公共活動(dòng)空間，降低公共建筑建設成本，拓展村民公共活動(dòng)場(chǎng)所的提供渠道。鼓勵村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所綜合利用。村莊道路及其他基礎設施應滿(mǎn)足村民的生產(chǎn)生活需求，有條件的地區應積極推動(dòng)寬帶、通信、廣電等進(jìn)村入戶(hù)。

  十一是加強農房與村莊建設管理。建立農村房屋全過(guò)程管理制度，規范村莊設計與農房設計、建設、使用的行政程序管理，明確責任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。全方位實(shí)施職、責、權一體化模式，建立責任追究機制，按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責的原則，確保房屋質(zhì)量安全。探索建立鄉村建設工匠培養和管理制度，充實(shí)鄉村建設隊伍。

  十二是深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的鄉村治理體系為路徑，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，共同建設美好家園。

  三、《指導意見(jiàn)》要求各地根據實(shí)際做好組織實(shí)施

  我國農房和村莊建設因嚴寒與酷暑地區的不同、干旱與豐雨地區的不同、山區與平原地區的不同、農林牧地區的不同，既具有明顯的差異性，也具有共同的目標和底線(xiàn)要求?！吨笇б庖?jiàn)》要求各地因地制宜做好組織實(shí)施工作。一是加強組織領(lǐng)導。要把農房和村莊建設現代化作為全面推進(jìn)鄉村振興、實(shí)施鄉村建設行動(dòng)的重要內容，在本地區黨委政府統一領(lǐng)導下，發(fā)揮五級書(shū)記抓鄉村振興的制度優(yōu)勢，加強部門(mén)協(xié)同，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責任，加大資金投入，協(xié)調各方力量，統籌各類(lèi)資源，扎實(shí)推進(jìn)農房和村莊建設現代化工作。二是分省制定實(shí)施方案。省級有關(guān)部門(mén)要結合本地實(shí)際情況，研究本地區推進(jìn)農房和村莊建設現代化的具體實(shí)施方案。三是積極開(kāi)展試點(diǎn)。各地要根據地理位置、地形地貌、經(jīng)濟條件、文化傳承、村莊類(lèi)型等要素，選擇若干有代表性的村莊開(kāi)展試點(diǎn)，為當地農房和村莊建設現代化提供實(shí)際案例參考。要及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，通過(guò)現場(chǎng)會(huì )等多種方式進(jìn)行宣傳推廣，不斷提高農房和村莊建設現代化水平。