6月10日，《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導意見(jiàn)》在首都之窗網(wǎng)站發(fā)布。本市將城市更新納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃統籌實(shí)施，從人民zui關(guān)心zui直接zui現實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，完善功能，補齊短板，保障和改善民生。據了解，與《指導意見(jiàn)》相配套的4個(gè)實(shí)施細則也將于近日印發(fā)，為城市更新指明實(shí)施路徑。

  小規模漸進(jìn)式完善城市功能

  城市更新，主要是指對城市建成區城市空間形態(tài)和城市功能的持續完善和優(yōu)化調整，是小規模、漸進(jìn)式、可持續的更新。實(shí)施城市更新行動(dòng)，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式和經(jīng)濟增長(cháng)方式，對提升城市品質(zhì)、滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

  《指導意見(jiàn)》分為六個(gè)部分共20條，明確提出城市更新應遵循的指導思想和基本原則，分圈層提出更新重點(diǎn)，針對老舊小區等各類(lèi)更新改造類(lèi)型分別明確了更新內容和方向。此外，還為城市更新提供了政策支撐和體制機制保障。

  首都功能核心區將以保護更新為主，中心城區以減量提質(zhì)更新為主，城市副中心和平原地區的新城結合城市更新承接中心城區功能疏解，生態(tài)涵養區結合城市更新適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應的城市功能。

  城市更新將以街區為單元實(shí)施。市規劃自然資源委相關(guān)負責人介紹，在街區層面，將開(kāi)展街區綜合評估，查找分析街區在城市功能、配套設施、空間品質(zhì)等方面存在的問(wèn)題，梳理空間資源，確定更新任務(wù)。在此基礎上，將空間資源與更新任務(wù)相匹配，變一次性指標分配為動(dòng)態(tài)按需調配，集約節約利用空間資源。

  6條主要路徑實(shí)踐城市更新

  “以前，小區的地面都是坑洼不平的，我們老年人晚上都不愿意出來(lái)走動(dòng)，生怕摔跟頭?，F在，路面平整了，出門(mén)也方便了?！痹诹蠄@南社區居住二十余年的孫小平，提起改造給老小區帶來(lái)的變化，連連點(diǎn)頭。

  從老舊小區的改造中就可以看出，城市更新與新建不同，新建以增量建設為主，更新則以存量改造為主。

  北京實(shí)施城市更新行動(dòng)，將采取哪些方式？《指導意見(jiàn)》給出了6條主要路徑：老舊小區改造、危舊樓房改建、老舊廠(chǎng)房改造、老舊樓宇更新、首都功能核心區平房（院落）更新以及其他類(lèi)型。

  實(shí)施老舊小區改造，根據居民意愿可利用小區現狀房屋和公共空間補充便民商業(yè)、養老服務(wù)等公共服務(wù)設施；也可利用空地、拆違騰退用地等增加停車(chē)位，或設置機械式停車(chē)設施等便民設施。對房屋行政主管部門(mén)認定的危舊樓房，允許通過(guò)翻建、改建或適當擴建方式進(jìn)行改造，具備條件的可適當增加建筑規模，實(shí)施成套化改造或增加便民服務(wù)設施等。

  首都功能核心區平房（院落）更新，則應在符合《北京歷史文化名城保護條例》有關(guān)規定及歷史街區風(fēng)貌保護要求和相關(guān)技術(shù)、標準的前提下，進(jìn)行申請式退租、換租及保護性修繕和恢復性修建，保護傳統風(fēng)貌，改善居住條件。

  關(guān)于老舊廠(chǎng)房改造，《指導意見(jiàn)》明確“三鼓勵”原則：鼓勵利用老舊廠(chǎng)房發(fā)展新型基礎設施、現代服務(wù)業(yè)等國家和本市支持的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；鼓勵利用老舊廠(chǎng)房補充公共服務(wù)設施；鼓勵老工業(yè)廠(chǎng)區通過(guò)更新改造或用地置換的方式實(shí)施規劃，增加道路、綠地、廣場(chǎng)、應急避難場(chǎng)所等設施。

  部分民生項目可增加建筑規模

  相比“平地起高樓”式的增量建設，存量改造過(guò)程更為繁瑣復雜，配套政策的建立與健全也很重要?！吨笇б庖?jiàn)》從規劃政策、土地政策、資金政策三大方面，夯實(shí)制度根基。

  規劃政策上，《指導意見(jiàn)》提出，對于符合規劃使用性質(zhì)正面清單，保障居民基本生活、補齊城市短板的更新項目，可根據實(shí)際需要適當增加建筑規模。據悉，城市更新項目中，老舊小區配套用房、商業(yè)及商務(wù)辦公建筑，其建筑空間功能可復合利用和合理轉換。這是此次《指導意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。

  土地政策上，在不改變更新項目實(shí)施方案確定的使用功能前提下，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設施建設用地使用權可依法轉讓或出租，也可以建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權等進(jìn)行抵押融資。

  “對于北京這座擁有千年歷史的古都來(lái)講，城市更新的任務(wù)很重，需要做的工作很多，遇到的困難也很大?！笔锥冀?jīng)濟貿易大學(xué)教授趙秀池說(shuō)，《指導意見(jiàn)》的出臺，對于城市更新的空間利用、產(chǎn)業(yè)轉型、資金安排、體制機制等都給予了明確指示，對于有力推動(dòng)北京古都城市更新具有非常重大的意義。特別是資金政策的設計中，鼓勵市場(chǎng)主體投入資金，鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，將有效拓展城市更新的資金籌集來(lái)源，解決渠道單一的困境。