來(lái)源：長(cháng)江日報     時(shí)間：2021-01-27

   很難找到一座城市，有武漢這樣豐富的山水稟賦，長(cháng)江、漢江浩浩蕩蕩穿城融匯，百余湖泊如珠玉點(diǎn)綴全城。長(cháng)江、漢水數百公里的岸線(xiàn)與兩條東西走向的山脈，在武漢版圖上形成了“兩軸兩環(huán)、六楔多廊、北峰南澤”的生態(tài)格局。

  在建設現代文明城市的過(guò)程中，武漢市追求山水與城市的高度和諧，著(zhù)力突出“濱江濱湖”的城市特色。在過(guò)去30年，從漢口江灘到大東湖聯(lián)通工程的順利推進(jìn)，從西北湖的保留到“垃圾場(chǎng)”上建成的武漢園博園，從生態(tài)控制線(xiàn)的立法決心到東湖綠道成為世界級城市名片，無(wú)不彰顯了武漢市委、市政府守護城市生態(tài)的決心和武漢規劃人的智慧與決心。

  日前，武漢市自然資源和規劃局梳理了武漢近些年的生態(tài)實(shí)踐，從單個(gè)資源保護到生態(tài)結構重建，從規劃編制到實(shí)施管理，從自然環(huán)境保護到生態(tài)人居環(huán)境建設，進(jìn)而形成全社會(huì )生態(tài)共識的治理故事。

  從建設優(yōu)先到生態(tài)保護：武漢創(chuàng )建山水園林城市

  早在上世紀90年代，武漢通過(guò)提出創(chuàng )建山水園林城市開(kāi)啟了對生態(tài)治理的探索。

  當時(shí)參與湖泊和山體保護專(zhuān)項規劃，現任武漢市規劃編制研究和展示中心總工程師李延新回憶道：1998年創(chuàng )建山水園林城市從綱要到綜合規劃，zui大的特點(diǎn)就是其戰略性、整體性、多樣性。明確提出力爭通過(guò)5年的奮斗，在城市核心區建成漢口濱江市政廣場(chǎng)和沿江濱水綠化風(fēng)光帶，形成兩大現代化景觀(guān)環(huán)線(xiàn)，整體保護山水兩條景觀(guān)軸線(xiàn)。

  規劃有了，現實(shí)卻不容樂(lè )觀(guān)?！皕ui大的困難是生態(tài)保護的意識還很薄弱，在上世紀90年代，大家想的都是‘吃飽飯’的問(wèn)題，保護和發(fā)展往往伴隨著(zhù)激烈的爭論?！睍r(shí)任武漢市規劃院技術(shù)負責人劉奇志回憶，在那樣的環(huán)境下，放棄開(kāi)發(fā)，提出創(chuàng )建山水園林城市，特別對湖泊的保護是需要強大定力和長(cháng)遠眼光的。

  1998年武漢面臨城市內澇和洪水的雙重壓力。一場(chǎng)大雨將整個(gè)城市泡了3天，劉奇志站在家中陽(yáng)臺看到同樣困在小區無(wú)法上班的同事帶著(zhù)兒子抓魚(yú)，眉頭緊鎖——“這使我意識到地勢低洼的漢口湖泊還具有城市防洪調蓄作用，不能再為了發(fā)展而填湖了?！?nbsp; 

  很快，規劃師們系統分析后發(fā)現，出讓一個(gè)西北湖的土地資金還不如其匯水范圍內武漢商場(chǎng)因3天漬水所帶來(lái)的損失大，市規劃院拿出此問(wèn)題完整分析報告后，市里還通過(guò)了湖泊保護規劃及相應地方法案，使得武漢166個(gè)湖泊正式納入藍線(xiàn)管理，并成為城市寶貴資源。

  從單個(gè)資源保護到生態(tài)結構重建：劃定六大綠楔

  進(jìn)入21世紀，武漢市城鎮化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市空間需求不斷加大。

  恰逢規劃部門(mén)編制2010年城市總體規劃，城市空間結構被反復探討。參與2010版總規的武漢市土地利用和空間規劃利用中心副主任汪云稱(chēng)，當年編制規劃時(shí)，大家為解決無(wú)序發(fā)展，讓火爐城市降溫， 提出了很多的設想，但zui終統一為軸向發(fā)展。

  軸向發(fā)展是大方向，還需要有其他規劃配合讓其發(fā)展有序。規劃部門(mén)苦思冥想，又在全國率先運用了“生態(tài)綠楔”這一概念，提出6個(gè)新城組群需要對應6片“生態(tài)綠楔”，由丘陵、湖泊、江流這些自然資源將六個(gè)新城組群進(jìn)行隔離，讓它們如同楔子一樣插進(jìn)武漢主城，讓通風(fēng)廊道暢通，便于夏日清涼的風(fēng)吹入主城。

  zui終，2010版總規將城市格局升級為“1+6+6”，規劃控制大東湖、武湖、府河、后官湖、青菱湖、梁子湖等6大放射形生態(tài)綠楔。通過(guò)這個(gè)空間布局，讓大江大湖大武漢的城市特色鮮明起來(lái)，也順應了國家大力提倡建立資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的兩型社會(huì )要求。在總規指導思想下，2007年武漢市政府批復《武漢新區六湖連通水系網(wǎng)絡(luò )綜合規劃》；2009年，武漢市組織編制了《大東湖生態(tài)水網(wǎng)控制規劃》；同年，首期楚河漢街工程（即東湖、沙湖連通工程）正式啟動(dòng)，以楚河為空間軸線(xiàn)，打造的城市文化旅游特色景觀(guān)區，一時(shí)名震全國。

   “如今成為國際級名片的東湖綠道，頗受市民喜歡的后官湖綠道、府河郊野公園，都是在‘綠楔’中誕生，可以很自豪地說(shuō)我們守住了城市之根，讓城市能可持續發(fā)展?！蓖粼聘袊@道。

  從規劃編制到實(shí)施管理：全國率先頒布生態(tài)控制線(xiàn)條例

  黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設上升為國家戰略，中央分別從劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界、劃定城市周邊永久基本農田，加快建立生態(tài)文明制度，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境等方面作了總體部署。

  武漢市自然資源和規劃局相關(guān)負責人介紹，自2012年起，武漢在生態(tài)文明的全新理念下開(kāi)啟了新的探索。在編制規劃上，對接武漢市規劃編制體系，建立了一套全國創(chuàng )新的生態(tài)空間規劃編制體系；法定規劃層面，先后編制完成了武漢市都市發(fā)展區1：2000基本生態(tài)控制線(xiàn)規劃、全域生態(tài)框架保護規劃等，實(shí)現了對全市山水林田湖草的應保盡保；實(shí)施性規劃層面，大力推進(jìn)生態(tài)空間內郊野公園等功能區規劃編制。

  如今，“綠水青山就是金山銀山”的理念已廣為人知。但在武漢實(shí)踐生態(tài)控制線(xiàn)的初期，要守住這條線(xiàn)，絕非易事。

  親歷者武漢市自然資源和規劃局資源保護處處長(cháng)何梅舉例道，面對武漢招商引資的百億產(chǎn)值的項目，也沒(méi)有開(kāi)“綠燈”。有一個(gè)項目選址時(shí)部分配套設施在東湖高新生態(tài)控制區的范圍內，如果項目就此落地，勢必影響生態(tài)控制線(xiàn)。zui終，武漢市委、市政府經(jīng)過(guò)艱難抉擇，守住了保護線(xiàn)。

  武漢還按照中央對“城市雙修”的要求，撥付了上億資金，對江夏、蔡甸區長(cháng)山、東風(fēng)礦區和三紅礦區局部曾經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境實(shí)施修復；按海綿城市的標準，建設青山江灘；并開(kāi)啟單個(gè)項目的生態(tài)修復，如“垃圾場(chǎng)”上的園博園、戴家湖公園的改造。     

  從自然環(huán)境到人居環(huán)境：推動(dòng)生態(tài)保護利用形成全社會(huì )共識

  天更藍了，地更綠了，城更美了，成為了近些年來(lái)武漢市民zui直觀(guān)的感受。但規劃部門(mén)不滿(mǎn)足于此。   

  2019年，按照中央部署進(jìn)行機構職能調整后，武漢市“國土資源和規劃”變更為“自然資源和規劃”。趙中元是該局一個(gè)全新處室——自然資源調查監測與測繪處（地質(zhì)礦產(chǎn)與生態(tài)修復處）的首任處長(cháng)，他解讀道，從“國土資源”到“自然資源”，兩字之差體現了背后的深遠內涵，既體現出黨中央對生態(tài)文明建設、對中華民族永續發(fā)展的深遠歷史考量，也體現了黨中央從更深層次、更科學(xué)的治理機制來(lái)解決當前生態(tài)保護和自然資源開(kāi)發(fā)利用中存在的突出問(wèn)題。

  武漢市自然資源和規劃局再次主動(dòng)作為，在反復推敲和多輪探討后，提出以“全域生態(tài)空間、一體化布局、復合式結構、自愈式治理、規模質(zhì)量并重”的工作思路，在國土空間規劃的統籌下，把山水林田湖草當做一個(gè)整體看待，并在機構管理上加以創(chuàng )新，將武漢打造為更安全、更健康城市。

  加強生態(tài)保護和修復的頂層設計才能從源頭解決問(wèn)題。正在帶隊制定國土空間生態(tài)修復規劃體系的武漢市規劃研究院土地利用規劃所副總規劃師朱志兵介紹，目前，我市正在從規劃編制審批、實(shí)施監督、法規政策、技術(shù)標準四大方面開(kāi)展國土空間生態(tài)修復規劃體系研究，做好生態(tài)修復工作頂層設計。

  同時(shí)，我市還在全面開(kāi)展全域生態(tài)資源現狀評估，將山水林田湖草、土壤、空氣質(zhì)量、固廢等現狀基礎數據、生態(tài)資源評估數據及相應管控分區數據、生態(tài)項目建設數據等進(jìn)行建庫，在此基礎上建立全域生態(tài)資源保護與利用“生態(tài)規劃一張圖”“生態(tài)項目庫一張圖”。

  “規劃的生命力在于實(shí)施和監管?！壁w中元稱(chēng)，規劃部門(mén)正在統籌考慮“山水林田湖草”各類(lèi)生態(tài)要素的整體保護與系統修復，開(kāi)展規劃、建設、運營(yíng)全生命周期動(dòng)態(tài)監管和動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

  武漢市自然資源和規劃局相關(guān)負責人指出，生態(tài)不是為了“好看”，而是要關(guān)注整個(gè)生活的狀態(tài)。如果建設量增加，人口翻倍增加后，相應的服務(wù)設施、應急設施沒(méi)有跟上，這樣的生活狀態(tài)就不是生態(tài)的。我們關(guān)注生態(tài)的目的是要“以人為本”，創(chuàng )造宜居的生活環(huán)境。        

  據了解，該局已按照“山水林田湖草城是一個(gè)生命共同體”的理念，將生態(tài)修復工作與城市雙修、四水共治、海綿城市建設等有機結合，通過(guò)濕地公園、礦山公園、郊野公園等綜合性生態(tài)修復項目，打造宜居城市。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的龍陽(yáng)湖公園，城市“疤痕”變“綠肺”的硃山生態(tài)修復，修復后迎來(lái)新生的硚口區132畝土地，均為在這一思想指導下的成功案例。

  武漢市自然資源和規劃局負責人表示，   為確保生態(tài)項目的實(shí)施落地，我市還將創(chuàng )新工作機制，成立生態(tài)資源保護和利用市級領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，領(lǐng)導小組下設規劃設計與工程設計實(shí)施兩大平臺。

  通過(guò)規劃設計聯(lián)盟將不同規劃設計機構優(yōu)勢資源進(jìn)行整合，充分發(fā)揮不同學(xué)科、不同研究機構優(yōu)勢，提高規劃的科學(xué)性、綜合性；通過(guò)工程設計實(shí)施平臺引進(jìn)國內具有生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)治理等項目運營(yíng)經(jīng)驗的大型投資主體，以此聚合各方優(yōu)勢，提升生態(tài)項目的綜合效益，推動(dòng)形成全社會(huì )共同保護生態(tài)的共識。