來(lái)源：深圳特區報    時(shí)間：2021-01-25

   中共深圳市委六屆十八次全會(huì )日前召開(kāi)，要求全市上下堅定扛起新時(shí)代歷史使命，以深圳先行示范區標準高質(zhì)量推動(dòng)“十四五”開(kāi)好局起好步。全會(huì )提出，2021年要重點(diǎn)做好“堅持全周期管理城市規劃建設”等十大重點(diǎn)工作。記者從深圳市規劃和自然資源局獲悉，由該局牽頭，集全市之力，高質(zhì)量編制的《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035年）》已形成初步成果，后續將開(kāi)展面向公眾的公示及報批等工作，進(jìn)一步提升城市發(fā)展能級和功能品質(zhì)，讓幸福生活成色更足質(zhì)量更高。

   日月其邁，歲律更新。2018年，根據國家關(guān)于建立國土空間規劃新體系的重要部署，深圳啟動(dòng)了面向2035年的新一版總規編制工作。深圳市規劃和自然資源局精準把握習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想中關(guān)于城市治理體系和治理能力現代化、以人民為中心、生態(tài)文明建設、加強歷史建筑保護等重要論述和精神，對標世界一流，前瞻謀劃深圳2035年的宏偉空間發(fā)展藍圖，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、人民的高品質(zhì)生活和城市的高水平治理，為深圳面向2035年的國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復和指導各類(lèi)建設制定行動(dòng)綱領(lǐng)。

   堅持“開(kāi)門(mén)做規劃”，深圳市規劃和自然資源局多次邀請專(zhuān)家學(xué)者、各界代表、市民公眾共同為新一版總規建言獻策，征求市區各部門(mén)意見(jiàn)，廣泛凝聚社會(huì )共識，充分提升了規劃成果的質(zhì)量和科學(xué)性。

按照國土空間規劃體系改革要求，深圳構建了“兩級三類(lèi)”國土空間規劃體系，首次在統一目標、統一標準、統一時(shí)點(diǎn)的任務(wù)要求下同頻共振編制市、區兩級國土空間總體規劃，并形成了具有全局和長(cháng)遠指導意義的十大規劃思路：

   一是以第三次國土調查、資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)、規劃實(shí)施評估和風(fēng)險評估為基礎，認清摸清城市本底狀況和發(fā)展條件。二是搶抓“雙區”建設重大歷史機遇，落實(shí)城市戰略定位和發(fā)展目標，立足市民期待，提出城市發(fā)展的美好愿景。三是堅持區域協(xié)同、底線(xiàn)安全和陸海統籌，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，構建“美麗深圳”的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。四是生態(tài)優(yōu)先，統籌山水林田湖草海等自然資源全要素，大力推進(jìn)生態(tài)入城，創(chuàng )建可持續發(fā)展先鋒。五是以人為本，堅持不懈改善民生和提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)，構建“15分鐘社區生活圈”，打造“七優(yōu)”民生幸福標桿。六是強化創(chuàng )新引領(lǐng)，構建全域創(chuàng )新空間格局，立足存量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)空間供應質(zhì)量，創(chuàng )建高質(zhì)量發(fā)展高地。七是以海岸帶作為重要發(fā)展軸帶，促進(jìn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造藍色戰略空間，助推海洋強國和全球海洋中心城市建設。八是將城市設計貫穿于規劃始終，塑造城市整體風(fēng)貌，活化保育歷史文化記憶和當代城市記憶，樹(shù)立城市文明典范。九是強化交通、市政、公共安全等城市支撐體系建設，構建智慧韌性城市。十是注重規劃實(shí)施與傳導，提升國土空間治理能力。

   城市發(fā)展，規劃引領(lǐng)。從1986年彈性規劃、1996年全域規劃到2010年轉型規劃，三版城市總體規劃保障了深圳蹄疾步穩的發(fā)展，也為全國其他地區城市治理提供了經(jīng)驗借鑒。

   如今，站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程即將開(kāi)啟，深圳新一版總規將聚合生態(tài)之美、人文之蘊、創(chuàng )新之魂、智慧之光，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，努力建成更加美好的城市家園。

   通山達海貫城串趣

   深圳“山海連城計劃”打造美麗中國典范

   2020年4月，一座為豹貓等野生動(dòng)物建造的“橋”出現在深圳大鵬半島排牙山與七娘山下，橋下坪西公路車(chē)流穿梭，橋上鳥(niǎo)語(yǔ)蟲(chóng)鳴野趣盎然。這是深圳實(shí)施“山海連城計劃”建成的首條野生動(dòng)物保護生態(tài)廊道。后續，隨著(zhù)一批關(guān)鍵生態(tài)修復工程節點(diǎn)完工，以仿生環(huán)境為特色的生態(tài)廊道還將不斷出現，為深圳增添更多人與自然和諧共生的典范。

   近年來(lái)，為保育獨特的自然山海資源和生物多樣性，深圳市規劃和自然資源局不斷創(chuàng )新自然資源保護利用新模式：底線(xiàn)管控，本著(zhù)“應劃盡劃、應保盡?！钡脑瓌t，科學(xué)劃定三條控制線(xiàn)，筑牢生態(tài)保護底線(xiàn)，努力為子孫后代守護好優(yōu)越的自然本底；統籌“山水林田湖草?！比刈匀毁Y源，強化自然與城市相互交融的風(fēng)貌特色，打造“一脊一帶十八廊”生態(tài)休憩骨架，實(shí)施“山海連城”計劃，營(yíng)造通山、達海、貫城、串趣的生態(tài)游憩網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現生態(tài)價(jià)值和城市價(jià)值的融合；森林入城，營(yíng)造“城在綠中、綠在城中”的城市意向，探索建立新型自然保護地體系，持續加大“森林城市”建設力度，努力讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林；都市田園，創(chuàng )新耕地和永久基本農田保護利用模式，堅持zui嚴、zui優(yōu)、zui好，探索編制都市田園規劃，充分發(fā)揮耕地的科技、生態(tài)、文化等多元價(jià)值，構建“大城大田、大密大疏”的有機空間，讓城里人學(xué)會(huì )種田、讓農田成為城市“綠肺”。

   “曖曖遠人村，依依墟里煙”。2020年8月，南頭古城南北街重新開(kāi)放。歷經(jīng)“微改造”打磨，南頭古城具嶺南文化特色的老民居修舊如舊，凸顯古城底蘊；按照明清時(shí)期嶺南建筑風(fēng)格打造，融合當代藝術(shù)和科技，集文創(chuàng )精品零售、傳統特色餐飲、新式休閑配套、人文生活居所四大業(yè)態(tài)的街區，煥新古城人文生活方式。

   塑造獨具特色的歷史建筑風(fēng)貌，2020年，深圳市規劃和自然資源局制定印發(fā)了《深圳市歷史風(fēng)貌區和歷史建筑保護辦法》，完成全市歷史風(fēng)貌區和歷史建筑普查工作，公布了兩批共73處歷史建筑及第一批26處歷史風(fēng)貌區保護名錄。目前，南頭古城、清平古墟等7個(gè)城中村有機更新試點(diǎn)工作已漸入佳境，為全市樹(shù)立了歷史文化保護和特色風(fēng)貌塑造的標桿，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉愁。

   全面規劃強化“一核一帶一區”主引擎作用

   “軌道上的大灣區”讓深圳未來(lái)更可期

   1月18日，隨著(zhù)zui后一次爆破結束，國內zui大跨度“燕尾式”出岔高鐵隧道贛深高鐵陽(yáng)臺山隧道順利貫通，這標志著(zhù)我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)重要組成部分的贛深高鐵將全面進(jìn)入鋪軌階段。而在2021年首個(gè)工作日開(kāi)工建設的深汕鐵路，建成通車(chē)后將使深汕特別合作區到深圳的時(shí)間縮短至30分鐘。

   過(guò)去一年，在自然資源部和廣東省自然資源廳的支持下，深圳調度自然資源要素優(yōu)先向重大項目集聚，深茂鐵路、贛深鐵路、深汕鐵路、穗莞深城際鐵路、深圳機場(chǎng)三跑道、深中通道等一批重大項目，克服疫情沖擊，在攻堅戰中取得突破進(jìn)展，捷報頻傳。

   “十三五”圓滿(mǎn)收官，“十四五”精彩開(kāi)局。深圳以粵港澳大灣區建設為綱，以先行示范區建設引領(lǐng)，肩負綜合改革試點(diǎn)新使命，統籌規劃、建設、管理，全面保障地、林、海、礦、砂等自然資源要素，前瞻謀劃、主動(dòng)作為，著(zhù)力打造開(kāi)放“大平臺”、交通“大體系”、經(jīng)貿“大網(wǎng)絡(luò )”、灣區“大市場(chǎng)”，激發(fā)“一核一帶一區”主引擎的強勁動(dòng)能——

   做優(yōu)做強“核”引擎。深圳加快構建高端高質(zhì)高新的現代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升總部經(jīng)濟發(fā)展能級和國際化水平；建設具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地，打造綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng )新資源集中承載區；與廣州“雙城聯(lián)動(dòng)，比翼雙飛”，攜手大灣區九市二區，共建世界級城市群。

   持續提升“帶”的能級，深圳全面主導深汕特別合作區加快建設創(chuàng )新發(fā)展的山水田園新城，打造“飛地經(jīng)濟”樣本。深汕灣用地供給向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，“機器人小鎮”截至2020年12月已引進(jìn)哈工大、清華、京東等25家機器人企業(yè)和2個(gè)戰略平臺企業(yè)。緊密加強與中山、珠海、江門(mén)等珠江西岸城市合作，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)等方面協(xié)同、銜接。深中通道已轉入上部結構施工新階段，深珠通道力爭在“十四五”末開(kāi)工建設。

   不斷豐富“區”的內涵，深圳依托高速鐵路、公路網(wǎng)的布局，加強與韶關(guān)、梅州等北部生態(tài)發(fā)展區合作，讓一批綠色特色農產(chǎn)品加入“圳品”行列。

   高標準規劃的“深圳都市圈”建設提質(zhì)提速，形成中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，強化先行示范區引領(lǐng)帶動(dòng)作用；加快構建戰略性通道網(wǎng)絡(luò )，與周邊城市構建半小時(shí)交通圈，推動(dòng)區域交通一體化格局更趨完善。

   目前，依托廣深港高鐵、廣深鐵路、穗莞深城際鐵路、廣深高速、廣深沿江高速等戰略通道打造的“科技創(chuàng )新走廊”要素涌流。光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城、河套深港科技創(chuàng )新合作區等重點(diǎn)片區空間規劃和總體發(fā)展規劃已編制完成，建設加速。深圳光明科學(xué)城的22個(gè)重大創(chuàng )新載體及中科院項目，與南沙科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城對接合作項目等，正加速落地。