來(lái)源：第一財經(jīng)     時(shí)間：2021-01-21

   近日，人社部發(fā)布關(guān)于《國家職業(yè)資格目錄（這個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格）》（下稱(chēng)《目錄》）調整的公告，其中，原注冊城鄉規劃師從“準入類(lèi)”調整成“水平評價(jià)類(lèi)”，并更名為“國土空間規劃師”，這引發(fā)了部分業(yè)內人士的爭議。

   1月16日，名為“學(xué)無(wú)止境學(xué)霸營(yíng)”的微信公眾號發(fā)表題為《5000名城鄉規劃師：寫(xiě)給自然資源部和人社部的一封信》一文，在社交媒體上引起廣泛探討。討論點(diǎn)之一，是職業(yè)資格從“準入類(lèi)”調整成“水平評價(jià)類(lèi)”，是否意味著(zhù)現有證書(shū)含金量的下降。

   1月20日上午，第一財經(jīng)致電北京市人社局電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)用號碼“12333”，接線(xiàn)人員回應稱(chēng)，目前該份文件尚未落實(shí)到各省市，原“注冊城鄉規劃師”的證書(shū)仍保留效用。同時(shí)，新證書(shū)在發(fā)放后，并不會(huì )對原“準入類(lèi)”證書(shū)的含金量和適用范圍造成影響。而新考生之后可按照“水平評價(jià)類(lèi)”標準進(jìn)行等級測評，但不同等級的“水平評價(jià)類(lèi)”證書(shū)均不與原“準入類(lèi)”證書(shū)進(jìn)行對標比較。

   國土空間規劃是規劃界目前研究重點(diǎn)之一

   上海同濟大學(xué)城市規劃設計研究院劉濱誼教授工作室總控室主任朱戰鷹告訴第一財經(jīng)，“國土空間規劃”屬于頂層設計，是落實(shí)國家生態(tài)文明、美麗中國建設戰略部署的一部分，也是規劃界目前的研究重點(diǎn)之一。

   根據國務(wù)院在2019年發(fā)布的《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，國土空間規劃體系包含主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等多個(gè)規劃層面，實(shí)現“多規合一”。

   2020年8月3日，自然資源部國土空間規劃局發(fā)布《關(guān)于增補注冊城鄉規劃師職業(yè)資格考試大綱內容的函》，其中明確，為深入貫徹黨中央“多規合一”改革精神，進(jìn)一步落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，推進(jìn)注冊城鄉規劃師職業(yè)資格考試與國土空間規劃實(shí)踐需求相適應，決定對注冊城鄉規劃師職業(yè)資格考試大綱增補有關(guān)內容。

   朱戰鷹表示，“國土空間規劃”和“城鄉建設”有重疊部分，但都不能完全覆蓋彼此?！皣量臻g規劃”強調“政策屬性”，具有中國特色，雖然可以成為規劃師將設計落地的一種途徑和發(fā)展導向，但“城鄉規劃”還會(huì )涉及到文化、美學(xué)、建筑工程等研究和設計類(lèi)專(zhuān)業(yè)屬性，這些屬性可以用于文旅、風(fēng)景園林等較為微觀(guān)的層面。

   伴隨“國土規劃師”的設立，原“城鄉規劃師”所需耕耘的范圍隨之拓維。那么，為何規劃專(zhuān)業(yè)的門(mén)檻反遭降低？

   朱戰鷹認為，這是由于“國土空間規劃”需要跨學(xué)科的人才隊伍，這符合“水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格”中對于“社會(huì )通用性強”的要求。

   根據人社部關(guān)于“準入類(lèi)”職業(yè)資格的認證要求，對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全等特殊職業(yè)，依據有關(guān)法律、行政法規或國務(wù)院決定設置。

   而“水平評價(jià)類(lèi)”職業(yè)資格要求則是對社會(huì )通用性強、專(zhuān)業(yè)性強、技能要求高的職業(yè)，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要而設置的非行政許可職業(yè)資格證書(shū)。與“準入類(lèi)”職業(yè)資格不同的是，它還分為五級，包括五級（初級技能）、四級（終極技能）、三級（高級技能）、二級（技師）、一級（高級技師）。

   在規劃界，這已經(jīng)是第二次面臨更名問(wèn)題了。2017年，伴隨推動(dòng)城鄉一體化步伐的加快，“城市規劃師”更名為“城鄉規劃師”。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》規定，編制的城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃的成果，必須由取得注冊證書(shū)的注冊城鄉規劃師簽字。

   不過(guò)，此次變更前后，負責這項注冊管理工作的主管單位沒(méi)有發(fā)生變動(dòng)，均歸屬于中國城市規劃協(xié)會(huì )注冊城鄉規劃師管理委員會(huì )。

   當“城鄉規劃師”更名為“國土空間規劃師”，證書(shū)也不再是從業(yè)門(mén)檻，“國土空間規劃師”是否仍歸屬中國城市規劃協(xié)會(huì )管理？

   1月20日，第一財經(jīng)記者致電中國城市規劃協(xié)會(huì )注冊城鄉規劃師管理委員會(huì )辦公室，接線(xiàn)人員稱(chēng)，具體方案仍需依據文件發(fā)布的部門(mén)，協(xié)會(huì )無(wú)法予以作答。

   水平評價(jià)是大趨勢？

   此次《目錄》出臺的背景是為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”的要求。調整后，擬列入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格58項，其中，準入類(lèi)31項。

   復旦大學(xué)全球科創(chuàng )人才發(fā)展研究中心主任姚凱表示，政府從職業(yè)資格評定中退出來(lái)，改由市場(chǎng)進(jìn)行水平評價(jià)在目前是一種大趨勢，這有利于讓市場(chǎng)配置成為決定性作用，提高資源配置效率，減少政府干涉。

   在他看來(lái)，“準入制”是與國計民生、人民安全密切關(guān)聯(lián)的職業(yè)資格類(lèi)型，也會(huì )給持證者帶來(lái)職業(yè)資格權威性和相應的利益保障，這次改成“水平資格類(lèi)型”，可以充分論證其可行性，多聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。