來(lái)源：人民日報    時(shí)間：2021-01-06

近年來(lái)，非法采砂不僅導致河砂資源日漸枯竭，還威脅河湖健康和生態(tài)環(huán)境。

當前，為實(shí)現對長(cháng)江水生態(tài)的有效保護，水利部門(mén)加強河湖采砂管理，不少地方在打擊盜采的同時(shí)，探索疏浚砂、機制砂的綜合利用，不僅緩解了天然砂石供需壓力，也有效保護了長(cháng)江生態(tài)。

近年來(lái)，無(wú)序開(kāi)挖、非法盜采等采砂行為，嚴重威脅了河湖健康。

為此，水利部圍繞長(cháng)江等大江大河，出臺流域重要河段的河道采砂管理規劃;各地在打擊盜采的同時(shí)，多渠道拓展砂源，確保采砂科學(xué)有序開(kāi)展。據悉，目前長(cháng)江流域采砂秩序總體平穩向好，河湖面貌明顯改善。

現狀——

砂石存量和增量在減少，砂石市場(chǎng)出現供需矛盾

2020年10月30日凌晨，漢江東荊河河口江段，夜色掩護中，一艘千噸級采砂船正在作業(yè)。

忽然，江面上響起警笛聲，執法艇一邊喊話(huà)、一邊貼靠，經(jīng)過(guò)20分鐘的水中相持，采砂船、運砂船被逼停，連同盜采的900余噸河砂被押往扣押點(diǎn)。

湖北省水利廳水政監察總隊相關(guān)負責人介紹，為打擊非法采砂，湖北狠抓源頭管理，2020年以來(lái)已拆除各類(lèi)采砂船舶及機具94臺套，其中拆解“三無(wú)”采砂船舶62艘。

據介紹，因不合理的開(kāi)采行為，河道砂石的存量正在減少?！昂拥郎笆_(kāi)采量過(guò)大，加之無(wú)序開(kāi)采、非法盜采行為猖獗，資源越來(lái)越少，有的河道砂石甚至接近枯竭?！彼亢雍芾硭竞拥啦缮肮芾硖幪庨L(cháng)葉煒民說(shuō)。

從增量看，近年來(lái)長(cháng)江流域河湖來(lái)沙量也在減少?！斑@是多種因素疊加造成的。流域綜合治理、水土保持、天然林資源保護工程等不斷推進(jìn)，河湖流域內的植被多了，生態(tài)環(huán)境變好了，入河湖的泥沙減少了。此外，水庫也發(fā)揮了攔截泥沙的作用?！比~煒民介紹。

多重因素交織下，作為建筑市場(chǎng)“剛需”的砂石價(jià)格一漲再漲?！敖鼛啄陙?lái)，天然砂的價(jià)格漲了近3倍，而且根本供不上?！焙币患一炷辽a(chǎn)公司負責人鄭濤介紹，目前公司在江漢平原采購的天然砂價(jià)格為每噸140元左右，而幾年前，每噸只需30元左右。

趨勢——

充分利用疏浚砂、淤積砂，大力推廣機制砂

河砂因質(zhì)量較高、開(kāi)采方便、成本較低等原因，很長(cháng)一段時(shí)間內一直是建筑用砂的主要來(lái)源。能采砂的地方少了，市場(chǎng)供給可以保障嗎?建筑用砂會(huì )受影響嗎?

“關(guān)鍵是要拓展多種渠道。除了常規砂源，河道整治、航道疏浚、水庫清淤等都會(huì )產(chǎn)生不少泥沙，各地可結合實(shí)際綜合利用，變廢為寶，補充砂源?！比~煒民介紹。

在長(cháng)江，航道疏浚砂上岸綜合利用試點(diǎn)工作正在不斷推進(jìn)?！盀榱舜_保船舶通行順暢，長(cháng)江航道需要定期維護。清理出來(lái)的砂石若能‘上岸’，可有效補充砂源?！焙笔∷麖d采砂管理局局長(cháng)劉家君說(shuō)，從2018年開(kāi)始，水利部長(cháng)江水利委員會(huì )聯(lián)合交通運輸部長(cháng)江航務(wù)管理局，在湖北荊州太平口開(kāi)展航道疏浚砂綜合利用試點(diǎn)。截至目前，已完成航道疏浚砂綜合利用400多萬(wàn)立方米。

長(cháng)江水利委員會(huì )長(cháng)江勘測設計研究院副院長(cháng)胡維忠介紹，疏浚砂綜合利用是一項共贏(yíng)的探索，既供水、又防洪，砂石資源還得到有效利用，目前長(cháng)江流域的試點(diǎn)已取得豐富經(jīng)驗。在長(cháng)江口，航道疏浚砂已成為上海市灘涂造地的主要泥沙來(lái)源。

長(cháng)江宜昌沙鎮溪段，傳來(lái)陣陣機器轟鳴聲:順著(zhù)一條潛至水下的管道，江底淤積物被打撈到92米長(cháng)的氣動(dòng)式清淤船上。過(guò)篩分離后，卵礫石和砂子分別被傳送至等候在兩側的運輸船上。

這是湖北宜昌市政府會(huì )同長(cháng)江水利委員會(huì )和湖北省水利廳開(kāi)展的首個(gè)大型水庫淤積砂綜合利用試點(diǎn)項目，不僅能緩解當地砂石供應難的問(wèn)題，還可增加三峽水庫的有效庫容。據介紹，有關(guān)部門(mén)計劃在三峽庫區湖北宜昌秭歸縣2個(gè)淤積區清淤200萬(wàn)立方米，砂石將主要支持宜昌重點(diǎn)建設項目。

要保障砂石市場(chǎng)供給穩定，從長(cháng)遠看，還需大力推廣機制砂石。2020年3月，國家發(fā)展改革委等15部門(mén)出臺指導意見(jiàn)，要求大力發(fā)展和推廣應用機制砂石，優(yōu)化機制砂石開(kāi)發(fā)布局，加快形成機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，降低運輸成本，推動(dòng)機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

楊國海是貴州橋梁建設集團有限責任公司職工，有20多年橋梁建設經(jīng)驗，曾參與貴州壩陵河大橋建設。他告訴記者，通車(chē)運營(yíng)超過(guò)10年的貴州壩陵河大橋，主體跨度超過(guò)一公里，在修建過(guò)程中用的全是機制砂——這在貴州橋梁史上是第一次?！百F州雖然河砂短缺，卻擁有豐富的石灰巖、玄武巖等機制砂石料資源?！睏顕＝榻B，隨著(zhù)機制砂生產(chǎn)技術(shù)日漸成熟，不少公司開(kāi)始探索綠色化生產(chǎn)，加強環(huán)境保護。

監管——

加強聯(lián)合監管與管理規劃，科學(xué)采砂，守住生態(tài)底線(xiàn)

葉煒民介紹，非法采砂鏈條多、行動(dòng)隱蔽，牽涉的部門(mén)和地區多，尤其需要各地各部門(mén)進(jìn)一步加強協(xié)同合作。

“就拿采砂船來(lái)說(shuō)，湖北摸清全省140多家船廠(chǎng)生產(chǎn)情況，要求停止新建采砂船，市場(chǎng)監管部門(mén)加強對采砂船改造的管理，交通部門(mén)則停止對采砂船的轉籍工作等。各部門(mén)形成合力，方能真正管好采砂船?！眲⒓揖榻B。

另一方面，做好河道采砂日常監管，還需要河長(cháng)、湖長(cháng)的職責更加“實(shí)”起來(lái)?！案鞯睾雍L(cháng)要進(jìn)一步擔起監管職責?！比~煒民介紹，特別是在重點(diǎn)水域、省際邊界河段等，河湖長(cháng)要充分發(fā)揮協(xié)調作用，聯(lián)合多地多部門(mén)，形成監管執法合力。

保護好河道砂石資源，關(guān)鍵要加強管理規劃，實(shí)現從無(wú)序開(kāi)采向科學(xué)合理利用轉變。葉煒民介紹，2019年9月起，水利部要求各流域、各地加快河道采砂規劃編制，合理確定可采區、可采期、可采量。2020年7月，水利部正式批復《長(cháng)江上游干流宜賓以下河道采砂管理規劃(2020—2025年)》，要求強化規劃的指導和約束作用，依法、科學(xué)、有序開(kāi)展采砂活動(dòng)，切實(shí)做好長(cháng)江大保護、助力長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。根據此規劃，在長(cháng)江宜賓至宜昌1040公里的江段，共設置可采區37個(gè)，其中重慶市29個(gè)、湖北省8個(gè)，年度采砂控制總量1100萬(wàn)噸?！堕L(cháng)江中下游干流河道采砂管理規劃(2021—2025年)》也于近期順利通過(guò)長(cháng)江水利委員會(huì )的審查。

“非法采砂影響河流輸水能力，擾亂水生生物的棲息繁殖。此外，采砂坑會(huì )改變河流走勢，給防汛工作帶來(lái)較大干擾。只有對河勢穩定、防洪安全、通航安全、生態(tài)環(huán)境等基本無(wú)不利影響或不利影響較小的，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后，才能成為可采區。水利部門(mén)根據長(cháng)江干流河段河道變化、泥沙淤積情況及趨勢等，劃定禁采區、可采區、保留區等采砂分區，兼顧河道保護與砂石資源適量開(kāi)采利用，提出年度采砂控制總量，實(shí)現對長(cháng)江干流河道采砂科學(xué)管理。各地要因地制宜，合理確定開(kāi)采主體?！比~煒民介紹。

“對于機制砂石產(chǎn)業(yè)而言，開(kāi)山取石是獲取原料的主要途徑。為了守住生態(tài)底線(xiàn)，我們一直緊盯礦山地質(zhì)環(huán)境保護與生態(tài)修復?！辟F州省自然資源廳相關(guān)負責人告訴記者，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則，貴州近年來(lái)陸續出臺了一系列相關(guān)政策，鼓勵各方力量參與。在湖北，為推動(dòng)砂石產(chǎn)業(yè)綠色、健康發(fā)展，當地也在制定機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五年規劃，擬到2025年全省機制砂石年產(chǎn)達到9.9億噸以上，其中機制砂年產(chǎn)能4億噸以上。

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