來(lái)源：人民日報     時(shí)間：2021-01-07

黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)提出，持續改善環(huán)境質(zhì)量。這是黨中央深刻把握我國生態(tài)文明建設及生態(tài)環(huán)境保護形勢，著(zhù)眼美麗中國建設目標，立足滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作出的重大戰略部署。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平生態(tài)文明思想，準確把握持續改善環(huán)境質(zhì)量的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，堅決抓好貫徹落實(shí)。

充分認識持續改善環(huán)境質(zhì)量的重要意義

“十三五”時(shí)期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗中國建設邁出堅實(shí)步伐。截至目前，“十三五”規劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。同時(shí)要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠?！笆奈濉睍r(shí)期，必須毫不放松推進(jìn)環(huán)境治理，持續改善環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

持續改善環(huán)境質(zhì)量是建設美麗中國的重要任務(wù)?！督ㄗh》提出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。建設美麗中國，良好的環(huán)境質(zhì)量是重要標志。我們要錨定目標，對標對表，保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，在改善環(huán)境質(zhì)量上持續發(fā)力、久久為功，建設青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新的美麗中國。

持續改善環(huán)境質(zhì)量是不斷滿(mǎn)足人民對美好生活新期待的必然要求。良好生態(tài)環(huán)境是zui公平的公共產(chǎn)品，是zui普惠的民生福祉。人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已成為我國社會(huì )主要矛盾的重要內容，廣大人民群眾熱切期盼良好生產(chǎn)生活環(huán)境。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們要堅持以人民為中心，加快改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾進(jìn)一步享受到藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚(yú)翔淺底，鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光，不斷提高對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。

持續改善環(huán)境質(zhì)量是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。高質(zhì)量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境高水平保護是重要方面。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。改善環(huán)境質(zhì)量，需要改變傳統生產(chǎn)方式和消費方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導和倒逼作用，以持續改善環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

持續改善環(huán)境質(zhì)量是解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題的集中體現。當前，我國區域性、結構性污染問(wèn)題依然突出，主要污染物排放量仍處于高位，環(huán)境質(zhì)量特別是大氣環(huán)境質(zhì)量受自然條件變化影響較大，一些流域和地區水環(huán)境質(zhì)量改善程度不高，土壤污染、危險廢物、化學(xué)品等環(huán)境風(fēng)險管控壓力大。我們要堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦突出問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，全面推進(jìn)、加快解決。

準確把握持續改善環(huán)境質(zhì)量的主要任務(wù)

《建議》堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，提出持續改善環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措。

深入打好污染防治攻堅戰，繼續開(kāi)展污染防治行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，我們黨和國家堅決向污染宣戰，制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃。各地區各部門(mén)聚焦打贏(yíng)藍天保衛戰等標志性戰役，堅決打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰，預計可以實(shí)現階段性目標任務(wù)。與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個(gè)百分點(diǎn)，劣五類(lèi)斷面比例下降6.3個(gè)百分點(diǎn);細顆粒物未達標地級及以上城市年均濃度下降23.1%，全國337個(gè)地級及以上城市年均優(yōu)良天數比例達到82%。同時(shí)，我國生態(tài)環(huán)境保護仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩固，稍有松懈就有可能出現反復，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。要堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，繼續開(kāi)展污染防治行動(dòng)，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。近年來(lái)大氣污染治理成效顯著(zhù)，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，細顆粒物濃度明顯下降，重污染天氣明顯減少。但臭氧污染問(wèn)題逐步顯現，濃度呈逐年上升態(tài)勢，成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的又一重要污染物，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制成為改善環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。要強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線(xiàn)，把產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構、農業(yè)投入結構調整擺到更加突出位置，突出抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理。加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域治理。健全京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化機制，推動(dòng)蘇皖魯豫交界等地區解決突出的區域性大氣污染問(wèn)題。夏季重點(diǎn)治理臭氧污染，秋冬季重點(diǎn)治理細顆粒物污染。以鋼鐵等行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合治理;以石化等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合治理。

治理城鄉生活環(huán)境，基本消除城市黑臭水體。近年來(lái)，我國水污染防治工作全面推進(jìn)。截至2019年底，累計完成2804個(gè)飲用水水源地10363個(gè)問(wèn)題整改，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達86.7%。但水環(huán)境質(zhì)量改善地區間不平衡，不少城市和園區環(huán)境基礎設施欠賬較多，城鄉面源污染防治亟待突破。要統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害，保好水、治差水、增生態(tài)用水。以河湖、海灣為抓手，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣建設。以補齊城鄉污水收集和處理設施短板為關(guān)鍵，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，加強生活源污染治理。以企業(yè)和工業(yè)集聚區為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區污水處理設施分類(lèi)管理、分期升級改造。以降低氮磷負荷為著(zhù)力點(diǎn)，加強農業(yè)源污染控制，推進(jìn)化肥、農藥減量化。因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。

加強危險廢物醫療廢物收集處理，重視新污染物治理。作為全球化學(xué)品生產(chǎn)和消費大國，我國環(huán)境風(fēng)險企業(yè)數量龐大、近水靠城，布局性、結構性風(fēng)險突出。危險廢物、醫療廢物處置能力存在短板。隨著(zhù)新技術(shù)新材料新化學(xué)物質(zhì)的廣泛應用，新污染物日益引起關(guān)注。要著(zhù)力提升危險廢物環(huán)境監管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險防范能力。大力推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控，完成重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。持續開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，加強風(fēng)險控制和管理技術(shù)研究，加大對新污染物環(huán)境風(fēng)險管控力度。加強海洋垃圾和微塑料治理，強化源頭控制、及時(shí)清理和全生命周期管理。推進(jìn)土壤污染治理，防控土壤污染風(fēng)險，保障土壤環(huán)境安全。

積極參與和引領(lǐng)應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。建設美麗家園是人類(lèi)的共同夢(mèng)想。面對生態(tài)環(huán)境挑戰，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。要秉承人類(lèi)命運共同體理念，深度參與全球環(huán)境治理。積極履行應對氣候變化承諾，提高國家自主貢獻力度，推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。扎實(shí)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設，推動(dòng)落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程。以舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )為契機，推動(dòng)達成2020年后全球生物多樣性框架。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化

《建議》以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，就強化體制機制保障提出明確要求，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，推動(dòng)健全環(huán)境治理體系，形成全社會(huì )共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。

增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識。良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)系每個(gè)地區、每個(gè)行業(yè)、每個(gè)家庭，每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者。要加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文化。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，大力宣傳環(huán)保工作先進(jìn)典型，及時(shí)曝光突出環(huán)境問(wèn)題和整改情況。加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，健全環(huán)境決策公眾參與機制。完善監督舉報、環(huán)境公益訴訟等機制，鼓勵和引導環(huán)保社會(huì )組織和公眾參與環(huán)境污染監督治理。

建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。山水林田湖草是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。一些污染問(wèn)題表現在地下、在水里，根子卻在地上、在岸上。要用系統論的思想方法看問(wèn)題，從系統工程和全局尋求治理之道，按照生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規律，建立地下水、地表水、土壤污染協(xié)同防治制度，建立陸海統籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復制度，進(jìn)行整體保護、系統修復、綜合治理。

全面實(shí)行排污許可制。排污許可制是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責任的有力舉措，要全面實(shí)施，強化企業(yè)持證排污和按證排污，強化固定污染源全過(guò)程管理、多污染物協(xié)同控制。排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易是用市場(chǎng)化機制激勵節能減排減碳的一項基礎性制度，要深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善各類(lèi)產(chǎn)權交易機制，通過(guò)市場(chǎng)化的產(chǎn)權交易，優(yōu)化資源配置，激發(fā)地區、企業(yè)保護環(huán)境的內生動(dòng)力。

完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。環(huán)境質(zhì)量、節能減排等指標作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展約束性指標，已成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護的有力抓手?！笆奈濉睍r(shí)期要繼續將相關(guān)指標作為約束性指標，分解落實(shí)到各地方，建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，考核結果作為各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和獎懲任免的重要依據，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和相關(guān)工作落實(shí)。

完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。中央生態(tài)環(huán)境保護督察，是習近平總書(shū)記親自倡導、親自部署的重大改革舉措和重大制度安排，推動(dòng)解決了一大批長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的生態(tài)環(huán)境“老大難”問(wèn)題，已成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的硬招實(shí)招。要堅持以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，完善中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察體系，不斷健全工作程序、工作機制和工作方法，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。

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