來(lái)源：中國自然資源報    時(shí)間：2020-12-14

   為解決管理體制與機制不完善、部門(mén)交叉、空間重疊、連通性不強、破碎化嚴重、保護與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題，我國作出了“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的頂層設計，并明確今年全面完成國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)。

  目前，分布在全國12個(gè)省份的10個(gè)國家公園體制改革試點(diǎn)均已取得顯著(zhù)成效。從試點(diǎn)情況來(lái)看，十分值得汲取的一條經(jīng)驗就是——充分發(fā)掘當地居民的智慧。

  與許多西方國家不同，我國國家公園建設必須面對的現實(shí)問(wèn)題是，不少?lài)夜珗@內及周邊地區有著(zhù)數量龐大的人口規模和相對復雜的土地權屬。這注定了我們的國家公園不可能建在無(wú)人區里，不可能采用“荒野式”保護方式，更不能像一些國家那樣將當地居民“簡(jiǎn)單驅逐”了事。

  國家公園試點(diǎn)區內的居民，與大自然相依共存、協(xié)同演化，是一個(gè)有機整體。他們在脆弱的環(huán)境里形成了敬畏自然、保護生態(tài)的自然觀(guān)，形成了固有的生態(tài)保護理念，創(chuàng )造出充滿(mǎn)生態(tài)智慧的生產(chǎn)和生活方式。但是，在以往的國家公園建設進(jìn)程中，出現了對自然保護地設置只考慮保護對象，而忽視從管理人的角度實(shí)現保護目標的現象。這種過(guò)分強調移民搬遷的舉措，不僅在實(shí)踐上難以操作，也不利于生態(tài)保護。

  《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》明確指出，鼓勵當地居民參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營(yíng)收益分配機制。換而言之，就是要關(guān)注當地居民的發(fā)展權利和從保護中受益的權利。

  此次國家公園建設試點(diǎn)也證明，完全可以讓當地居民參與其中。比如，三江源國家公園建設就進(jìn)行了很好的探索。試點(diǎn)以來(lái)，全面實(shí)現了園區生態(tài)管護公益崗位“一戶(hù)一崗”，17211名當地建檔立卡貧困戶(hù)組成三江源管理隊，帶動(dòng)了當地6萬(wàn)余人有效脫貧?！耙粦?hù)一崗”的生態(tài)管護崗，也強化了當地牧民對大自然的珍愛(ài)和建設國家公園的重要意義。對于生態(tài)管護員來(lái)說(shuō)，這不僅是一份謀生的工作，更是一種保護自然生態(tài)的使命。

  不僅如此，民族文化和傳統生產(chǎn)方式對于生態(tài)保護也有重要作用。農業(yè)文化遺產(chǎn)不僅不會(huì )造成生態(tài)破壞，而且有利于人與自然的協(xié)調和生態(tài)系統功能的提升。比如，在錢(qián)江源國家公園里，當地居民們利用山區獨有的地勢落差，引山泉流水到房前屋后的坑塘，形成了別具特色的山泉流水養魚(yú)。在武夷山國家公園，通過(guò)建立以多樣化和獨特性為基礎的定制服務(wù)，拓展農業(yè)的生態(tài)與文化功能，更是推進(jìn)了生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟價(jià)值的轉化，拓寬了兩山轉換途徑。

  從某種意義上來(lái)說(shuō)，保證當地居民和社區與生態(tài)保護之間協(xié)調發(fā)展是實(shí)現國家公園可持續發(fā)展的重點(diǎn)。因此，國家公園功能區的空間劃定應改變長(cháng)期以來(lái)形成的將社區與保護區對立的思維慣性，鼓勵和引導社區群眾主動(dòng)投身到園區的保護與建設中，將社區作為國家公園的重要組成部分，把當地居民與國家公園管理部門(mén)打造成為利益共同體。

  人與自然是生命共同體。每一個(gè)國家公園內的居民都遠早于國家公園的設立而在當地繁衍生息，他們的生產(chǎn)生活與自然生態(tài)系統相生相融。實(shí)現人與自然和諧、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同這一國家公園建設的美好愿景，需要我們從國情出發(fā)，充分發(fā)掘當地居民的生態(tài)智慧，傳承弘揚彌足珍貴的生態(tài)文化遺產(chǎn)、民族文化遺產(chǎn)和農業(yè)文化遺產(chǎn)。