來(lái)源：湖北省人民政府網(wǎng)      時(shí)間：2020-10-23

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于節約集約高效利用自然資源工作要求，對全省自然資源實(shí)施“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量?jì)?yōu)化、質(zhì)量提高”五量管控，實(shí)行分級、分類(lèi)、分區、分產(chǎn)業(yè)差異化管理政策，構建自然資源節約集約高效利用“標準規范從及格到優(yōu)秀、項目管理從末端到前端、政策措施從分散到系統”的管理模式，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

（二）整體目標。3至5年內，實(shí)現自然資源節約集約高效利用政策機制、管理能力、主要指標與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場(chǎng)需求相適應。到2025年，全省建設用地量低于國家控制總量；單位GDP地耗較2019年下降30%，國家排名力爭從第12位上升至第7位；開(kāi)發(fā)區綜合容積率較2019年提高10%，中部省份排名力爭從第5位上升至第1位。

（三）分區目標。根據全省經(jīng)濟發(fā)展基礎條件、功能定位，實(shí)行差別化的自然資源節約集約高效利用政策，確定分區目標。

到2025年，全省自然資源節約集約高效利用引領(lǐng)區（武漢城市圈核心區，包含武漢市、鄂州市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)引領(lǐng)區）新增加建設用地量與“十三五”相比下降20%，單位GDP地耗規模降至200畝/億元以下，開(kāi)發(fā)區綜合容積率達到1.35以上。自然資源節約集約高效利用主導區（黃石、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門(mén)、潛江等武漢城市圈7市，襄十隨、宜荊荊兩翼城市群6市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)主導區）新增加建設用地量與“十三五”相比基本保持不變，單位GDP地耗規?？刂圃?00畝/億元以下，開(kāi)發(fā)區綜合容積率達到1.0以上。自然資源節約集約高效利用優(yōu)化區（恩施、神農架以及十堰城區以外的縣市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)優(yōu)化區）新增加建設用地量與“十三五”相比下降10%，單位GDP地耗規模降至1200畝/億元以下，開(kāi)發(fā)區綜合容積率達到1.8以上。

二、發(fā)揮國土空間規劃引領(lǐng)作用

（四）實(shí)行分區引導。制定建設用地總規模和人均建設用地指標分區管控措施，統籌配置新增用地計劃。引領(lǐng)區實(shí)行減量化的自然資源利用政策，以盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提高產(chǎn)出為重點(diǎn)。主導區實(shí)行適度寬松的自然資源利用政策，以增存并舉、節約高效、合理集約為重點(diǎn)。優(yōu)化區落實(shí)生態(tài)優(yōu)先戰略，強化用地總量控制，嚴格限制開(kāi)發(fā)強度，大力推行工業(yè)用地減量退出。（責任單位：省自然資源廳，市、州、縣人民政府）

（五）加強產(chǎn)業(yè)布局引領(lǐng)。引領(lǐng)區對標上海、杭州等“長(cháng)三角”城市，聚焦科技創(chuàng )新，超前布局前沿產(chǎn)業(yè)。主導區加強與東南沿海和省內引領(lǐng)區的對接，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。優(yōu)化區堅持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜，優(yōu)先發(fā)展文化旅游服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)升級。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳，市、州、縣人民政府）

（六）實(shí)施剛性約束。嚴格實(shí)施國土空間規劃，落實(shí)國家耕地保護、糧食安全和生態(tài)文明建設等政策要求，堅決守住永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。堅持先規劃再審批，先審批再建設。維護國土空間規劃的權威性和嚴肅性，各級各類(lèi)專(zhuān)項規劃必須符合國土空間規劃，不得違反國土空間規劃的強制性?xún)热?。（責任單位：市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省能源局、省林業(yè)局）

三、實(shí)施更嚴格的標準規范控制

（七）嚴格用地預審前端管理。發(fā)揮建設用地預審對項目的前端控制作用。用地面積定額標準有浮動(dòng)區間的各類(lèi)建設項目，用地總面積在建設用地預審時(shí)原則上以zui小額基準線(xiàn)進(jìn)行控制。加快修訂我省用地控制指標，實(shí)行更加嚴格的用地定額標準，倒逼我省土地節約集約高效利用水平從“及格”向“優(yōu)秀”轉變。（責任單位：市、州、縣人民政府，省自然資源廳）

（八）實(shí)行土地績(jì)效后位約束。加強土地管理考核，對全省耕地保護目標考核、GDP地耗考核中排名末位的市（州），以及土地衛片執法檢查中違法占用耕地比例zui高的市（州），除能源、交通、水利等單獨選址項目以外，用地總面積在前款基準線(xiàn)核定額基礎上再減少5%。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳）

（九）實(shí)施新供工業(yè)項目“增容2.0”。自2021年起，各縣（市、區）簽訂供地合同的工業(yè)項目，容積率2.0以上的項目占比不得低于5%，2022年不得低于10%，2023年不得低于14%，2024年不得低于17%，到2025年不得低于20%。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳）

四、積極盤(pán)活低效存量土地

（十）加快推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。優(yōu)先將老舊小區改造納入城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)范圍，重點(diǎn)改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務(wù)水平。持續加大舊城區、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造力度，提升城市功能和土地利用效率。在符合規劃、不改變用途的前提下，鼓勵原工業(yè)土地使用權人自主或聯(lián)合改造開(kāi)發(fā)。各市（州）要在第三次全國國土調查成果數據發(fā)布后6個(gè)月內，完成低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃編制和地塊“標圖建庫”。建立省級低效用地再開(kāi)發(fā)項目備案庫，加快修訂全省低效用地再開(kāi)發(fā)政策措施，出臺全省低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施意見(jiàn)。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省住建廳、省自然資源廳）

（十一）實(shí)行存量盤(pán)活“兩化工程”。加快推動(dòng)存量建設用地數量“消化”，帶動(dòng)全省用地結構“優(yōu)化”。嚴格批而未供和閑置土地消化處置任務(wù)考核。對進(jìn)度緩慢的縣（市、區）采取約談、暫停建設用地審批等措施，確保按時(shí)完成任務(wù)?？h（市、區）政府負責編制存量建設用地“招商地圖”，開(kāi)展招商引資用地推介，向社會(huì )公告存量建設用地數量、位置、用途信息，通過(guò)“地等項目”“存量?jì)?yōu)用”使好項目找到好地塊，好地塊用于好項目，促進(jìn)全省用地結構不斷優(yōu)化。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳）

（十二）完善土地盤(pán)活改造政策。強化存量資源利用，完善工業(yè)用地土地儲備機制，研究土地增值收益分配辦法。使用存量房屋對傳統工業(yè)轉為先進(jìn)制造業(yè)或與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以及工業(yè)企業(yè)、科研機構轉型為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等情況的，可在不改變用地主體和規劃條件的前提下在五年內繼續按土地原用途和權利類(lèi)型享受過(guò)渡期支持政策；過(guò)渡期滿(mǎn)，需辦理改變用地主體和規劃條件手續時(shí)，符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥，其余可以協(xié)議方式辦理。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

五、加強開(kāi)發(fā)區管理

（十三）全面開(kāi)展開(kāi)發(fā)區節約集約用地評價(jià)。完善評價(jià)制度，規范數據采集渠道，明確數據填報責任，按《統計法》有關(guān)要求加強評價(jià)數據管理，確保評價(jià)成果客觀(guān)公正。從2020年起，全省各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區要全面開(kāi)展節約集約用地評價(jià)。對不參加評價(jià)的，直接按照并列末位排名處理，并停止受理所在縣（市、區）建設用地報批。（責任單位：省自然資源廳、省統計局，各市、州、縣人民政府）

（十四）加強開(kāi)發(fā)區節約集約用地評價(jià)成果運用。將土地節約集約利用評價(jià)作為開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)的重要內容，建立完善開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)制度，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)。依據開(kāi)發(fā)區節約集約用地評價(jià)結果，對排名靠前的開(kāi)發(fā)區給予優(yōu)先安排用地計劃指標、擴區調區、申報國家級開(kāi)發(fā)區等支持，鼓勵開(kāi)發(fā)區節約集約高效用地；對連續3年排名后3位的開(kāi)發(fā)區，給予通報、約談、限批用地、追責問(wèn)責等處理，鞭策開(kāi)發(fā)區努力提高節約集約用地水平。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)、省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

六、創(chuàng )新資源配置體制機制

（十五）完善工業(yè)用地彈性出讓制度。推行根據產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得工業(yè)用地。暢通工業(yè)用地退出渠道，對一次性拿地成本有困難又有合理融資需求的企業(yè)，探索以先讓后租方式取得工業(yè)用地彈性年期使用權。彈性年期到期后，產(chǎn)業(yè)項目符合產(chǎn)業(yè)導向的可以自動(dòng)續期或協(xié)議出讓。（責任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

（十六）探索產(chǎn)業(yè)用地供給新模式。推行建設用地帶方案出讓?zhuān)瑢f(xié)議出讓的新供地工業(yè)項目實(shí)行帶方案出讓?zhuān)鞔_畝均投資強度、畝均稅收、建筑容積率、建筑系數等控制性指標。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動(dòng)建立不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換機制，順應市場(chǎng)新產(chǎn)業(yè)新模式發(fā)展狀況，逐步建立由市場(chǎng)發(fā)揮決定作用的用途結構管理機制。（責任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

（十七）創(chuàng )新財稅金融支持政策。鼓勵市縣政府設立“騰籠換鳥(niǎo)”專(zhuān)項扶持資金，建立健全相關(guān)財稅支持政策。探索推動(dòng)社會(huì )資本與功能性國資平臺合作，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，拓展金融服務(wù)鏈條，在貸款授信、保險服務(wù)、投貸聯(lián)動(dòng)、多層次資本市場(chǎng)融資等方面對產(chǎn)業(yè)轉型升級區域予以重點(diǎn)支持，推動(dòng)科技金融創(chuàng )新。（責任單位：省稅務(wù)局、湖北銀保監局、湖北證監局、省自然資源廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（十八）開(kāi)展要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。爭取武漢市開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，按照市場(chǎng)在資源配置中起決定作用要求，加快推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、產(chǎn)業(yè)用地出讓制度改革、盤(pán)活存量建設用地、完善土地精細化管理體制等工作，擴大自然資源要素市場(chǎng)化配置范圍。健全要素市場(chǎng)化交易平臺，完善要素交易規則和服務(wù)，提升要素交易監管水平，增強要素應急配置能力。（責任單位：武漢市人民政府，省發(fā)改委、省自然資源廳）

七、嚴格考核管理

（十九）建立地區節約集約綜合評估機制。建立和運行自然資源集約高效利用控制性指標核查機制。以市（州）為對象定期開(kāi)展自然資源節約集約措施與實(shí)施效果綜合評估，考核排名向社會(huì )公布。（責任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

（二十）加強考核結果運用。認真組織實(shí)施自然資源節約集約高效利用考核并納入市（州）黨政領(lǐng)導班子政績(jì)考核內容。（責任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）