來(lái)源：中國建設報     時(shí)間：2020-01-09

項目現場(chǎng)和安全監管部門(mén)“躲貓貓”，檢查前突擊準備，人走后“濤聲依舊”……過(guò)去，因安全監管編制人員不足、監管任務(wù)繁重等問(wèn)題，監管末端工作難落實(shí)、監督難到位等問(wèn)題長(cháng)期困擾各級部門(mén)。

為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，督促企業(yè)和從業(yè)人員嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，嚴防安全事故發(fā)生，切實(shí)維護人民群眾生命安全，武漢市按照“不立不破、先立后破”的原則，以“現場(chǎng)自查自報是隱患、監管抽查發(fā)現是事故”為監管導向，以“監管分離、雙輪驅動(dòng)、項目量身定制及監管數據運維”等監管工作模式創(chuàng )新，實(shí)現“放、管、服”機制改革方案落實(shí)。

建筑工程安全大數據智能監管，以建筑工程安全大數據監管系統為載體，通過(guò)在每個(gè)施工項目現場(chǎng)開(kāi)展“專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)+全過(guò)程服務(wù)+信息化實(shí)施”工作，構建全員參與安全管理履職運轉體系，職責分明、過(guò)程透明、相互制約，以“內力”推動(dòng)參建各方安全管理工在現場(chǎng)的落實(shí)，增強項目現場(chǎng)安全管理“自愈”能力；監管部門(mén)根據實(shí)時(shí)回流的現場(chǎng)安全管理履職信息啟動(dòng)現場(chǎng)檢查、執法，通過(guò)周、月度項目及企業(yè)安全管理綜合評分排名實(shí)施差異化監管，形成監督執法“外力”，驅動(dòng)項目施工現場(chǎng)安全管理履職可持續進(jìn)行。

抓住壓實(shí)各方主體責任的

“牛鼻子”

2019年11月7日，安全大數據智能監管模式作為武漢城建監管工作創(chuàng )新亮點(diǎn)，在全國推行建筑工程質(zhì)量安全手冊現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )項目現場(chǎng)進(jìn)行展示，新監管模式運用的管理思路、實(shí)施模式及技術(shù)應用集成等特色備受關(guān)注。

“安全管理涉及多個(gè)領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)，如何將安全生產(chǎn)管理水平參差不齊的企業(yè)在項目現場(chǎng)的主體責任有效壓實(shí)，是監管模式創(chuàng )新成敗的關(guān)鍵?！蔽錆h市城鄉建設局相關(guān)負責人表示。

該負責人指出，目前，工程建設領(lǐng)域的單體項目規模越來(lái)越大，同步開(kāi)工的項目越來(lái)越多，但參建各方安全管理投入與GDP大幅增長(cháng)極不匹配；一線(xiàn)務(wù)工人員青黃不接，流動(dòng)性大，老齡化嚴重，整體素質(zhì)偏低；傳統監管方式還是以增加現場(chǎng)抽查頻次、提高排查隱患數量、加大處罰力度作為主要手段，企業(yè)對監管的依賴(lài)心理不僅弱化了現場(chǎng)主體責任落實(shí)，更加劇了對現場(chǎng)的無(wú)限兜底，形成惡性循環(huán)。

“傳統監管模式創(chuàng )新勢在必行?！睘榇?，武漢市城鄉建設局專(zhuān)門(mén)成立“安全大數據智能監管模式”課題組，漢陽(yáng)區建設局積極響應、先行先試，將其列為2019年漢陽(yáng)區行政體制改革專(zhuān)項。通過(guò)改變監管導向、風(fēng)險細化分級、項目量身定制、履職數據運維、差異化監管五步實(shí)現建筑工程安全管理責任有效落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、項目、員工，打通企業(yè)安全管理與施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)的“zui后一公里”。

智能監管發(fā)揮

創(chuàng )新性、先進(jìn)性、效益性

在武漢一項目現場(chǎng)，項目負責人詳細介紹了這種創(chuàng )新監管模式的運作流程：首先，智能監管體系圍繞建設工程安全管理職責梳理了2720項法律法規，建立現場(chǎng)安全隱患排查數據庫，并對風(fēng)險清單進(jìn)行等級評估，梳理I級風(fēng)險126項、II級824項、III級風(fēng)險1181項、IV級風(fēng)險264項，其中還內置武漢建安APP，便于簡(jiǎn)化操作，通過(guò)改變監管導向、打消現場(chǎng)顧慮，實(shí)現項目安全生產(chǎn)管理數據回流。其次，業(yè)內專(zhuān)家坐診對各項目進(jìn)行安全策劃，進(jìn)行“一項目、一區域、一階段、一崗位、一頻率、一清單”的精準定制，并根據項目情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調整。構建一線(xiàn)員工、項目管理者、公司分管領(lǐng)導全員參與的內、外三級安全管理履職自運轉體系，職責分明、過(guò)程透明、相互約束。再次，利用進(jìn)度模擬分析技術(shù)與前期的安全策劃聯(lián)動(dòng)，判別各項目、各階段上傳數據的缺項、漏項，通過(guò)數據運維、智能分析，確保每日數據真實(shí)、有效；zui后，運用安全大數據，對參建各方安全履職進(jìn)行全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化監管，及時(shí)啟動(dòng)現場(chǎng)突擊檢查、針對性執法，嚴控嚴管項目“短板”，確保區域安全生產(chǎn)管理水平整體提升。

建筑工程安全大數據智能監管模式，不僅具有創(chuàng )新性、先進(jìn)性，更體現出效益性。

安全監管模式創(chuàng )新工作一年來(lái)，漢陽(yáng)區已將68個(gè)受監項目納入安全大數據智能監管。隨著(zhù)現場(chǎng)應用的逐步深入，安全工作共抓共建共查的局面初步形成。據該項目負責人介紹，項目現場(chǎng)發(fā)生以下幾點(diǎn)變化：一是項目現場(chǎng)安全管理投入明顯加大，參與現場(chǎng)安全管理且工作記錄可查的人數達到1632人，平均24人/項目，比傳統模式下平均3~4人/項目的安全管理人員量增加6倍；二是現場(chǎng)隱患排查力度加大，項目工地累計開(kāi)展風(fēng)險隱患檢查137990項，比既往現場(chǎng)有據可查的排查量增加7.5倍；三是安全隱患整改工作時(shí)效性大幅提升，通過(guò)定人、定時(shí)、全員可見(jiàn)的安全整改閉環(huán)流程設計，大幅減少隱患整改因紙質(zhì)版層層下達造成的時(shí)間延誤，整改及時(shí)閉合率由過(guò)去普遍不到60%大幅增長(cháng)至92%；四是現場(chǎng)安全管理水平整體提升，項目定制后，施工階段、棟號、樓層、隱患部位一目了然，安全風(fēng)險標準庫與描述點(diǎn)位智能匹配，不僅減少文字輸入與排版工作量，同時(shí)也為具體執行者提供法律法規條款指導，逐步提升一線(xiàn)務(wù)工人員安全風(fēng)險管理能力；五是工作嚴謹性大幅提升，項目現場(chǎng)業(yè)主、監理、施工方均在統一平臺開(kāi)展安全管理工作，聯(lián)動(dòng)性較強，且各方公司級負責人都需按規定履行職責，加大了對于現場(chǎng)的約束性，同時(shí)工作任務(wù)清單的銷(xiāo)項制，加強了項目現場(chǎng)重大風(fēng)險隱患排查工作的嚴肅性，使現場(chǎng)安全風(fēng)險隱患排查工作實(shí)現無(wú)死角、無(wú)缺項、無(wú)漏項。

住房和城鄉建設部《2016~2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》指出，建筑業(yè)信息化是建筑業(yè)發(fā)展戰略的重要組成部分。漢陽(yáng)區借助安全大數據監管系統，將在建受監項目納入了行業(yè)監管部門(mén)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管控視野，大幅提升監管效能和差異監管精度，初步實(shí)現“底數清、動(dòng)態(tài)清、人安心”。

質(zhì)量安全工作永遠在路上。武漢市漢陽(yáng)區建設局負責人表示，下一步將繼續完善系統平臺接口，將建筑質(zhì)量監管和農民工實(shí)名制、智慧工地等智能監管系統進(jìn)行融合，充實(shí)建筑工程安全監管基礎數據庫，為區域安全誠信評價(jià)平臺提供支撐，從市場(chǎng)角度倒逼企業(yè)提升安全管理水平，逐步實(shí)現項目參建各方由安全被動(dòng)迎檢向主動(dòng)安全管理的轉變，破解安全生產(chǎn)難題。