來(lái)源：襄陽(yáng)市人民政府網(wǎng)   公開(kāi)日期：2017-09-05

中國（湖北）自由貿易試驗區襄陽(yáng)片區實(shí)施方案

  為全面貫徹落實(shí)《中國（湖北）自由貿易試驗區總體方案》，結合襄陽(yáng)片區實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為統領(lǐng)，按照“四個(gè)全面”戰略布局的要求，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，以制度創(chuàng )新為核心，以可復制、可推廣為基本要求，積極探索與內陸開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展相適應的新體制、新模式和新途徑，對接“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶，努力打造漢江流域協(xié)同發(fā)展和對外開(kāi)放的新高地，為我國全面深化改革和擴大開(kāi)放積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。

  二、發(fā)展目標

  經(jīng)過(guò)三至五年的改革試驗，創(chuàng )新政府治理方式，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境；創(chuàng )新轉型發(fā)展理念，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)；構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)現漢江經(jīng)濟帶的深度融合，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，努力把襄陽(yáng)片區建設成特色鮮明的自由貿易園區，成為“中國制造2025”示范區、區域協(xié)調發(fā)展引領(lǐng)區、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設拓展區以及中西部地區對外開(kāi)放合作先行區。

  三、實(shí)施范圍和功能定位

  襄陽(yáng)片區試驗區面積21.99平方公里[含襄陽(yáng)保稅物流中心(B型)0.281平方公里]，用地范圍東起奔馳路、東風(fēng)汽車(chē)大道與希望路，南至富康大道與新城路，西至平行焦柳鐵路的規劃道路和名城路，北至機場(chǎng)路和平行漢十高速的規劃道路。根據先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要，總結形成可復制、可推廣經(jīng)驗。

  發(fā)揮襄陽(yáng)片區在實(shí)施中部崛起戰略和推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設中的重要作用，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車(chē)、大數據、云計算、商貿物流、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架，構建與新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)合作示范區、中部地區重要的貿易中心、區域性金融服務(wù)中心和漢江流域綜合物流樞紐建設的聯(lián)動(dòng)機制，打造對外開(kāi)放重大平臺。

  自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng )新，主要開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索投資體制改革，完善事中事后監管，推動(dòng)金融制度創(chuàng )新，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

  四、主要任務(wù)和措施

  （一）切實(shí)轉變政府職能

  1.加快行政審批制度改革。建立綜合統一的行政審批機構，深入推進(jìn)“八六六”行政審批“放管服”鏈條式審批機制，推行行政審批規范化、標準化、信息化、目錄化、便捷化建設，探索“一門(mén)集中、一窗受理、一單規范、一體審查、一章審批、一文批復、一網(wǎng)通辦、一鏈監管”的“八個(gè)一”投資建設項目審批新模式。實(shí)行“規劃代立項、多規合一、多圖聯(lián)審、協(xié)同測試、聯(lián)合踏勘、統一驗收”的“六聯(lián)動(dòng)”機制，提高行政審批效率。推行“缺席默認、超時(shí)默認、容缺預審、二次退件報告、監督考評、開(kāi)放中介市場(chǎng)”的“六強制”措施，保障行政審批時(shí)效。

  2.推動(dòng)商事制度改革。實(shí)行“六便捷”，即推行許可即備案、信用承諾即入、先照后證放活、證照分離助推、自選特色服務(wù)、創(chuàng )業(yè)導師幫扶等六項便捷化措施。全面推行“九證合一、一照一碼”，著(zhù)力探索“多證聯(lián)辦”、“網(wǎng)上并審”，實(shí)現“一門(mén)受理、內部流轉、同步審核、信息互認、多證合一、一次發(fā)證”，真正實(shí)現從“減證”到“簡(jiǎn)政”。積極推行工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照，放開(kāi)“一照多址”、“一址多照”和“籌建登記”，推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。探索簡(jiǎn)化外商注冊企業(yè)申報手續。

  3.深化投資管理改革。實(shí)行外商投資“準入前國民待遇+負面清單”的備案制。探索減少外商投資負面清單，做好引導工作。對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域，按照內外資一致原則，外商投資項目（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外）和外商投資企業(yè)設立及變更實(shí)行備案制，探索實(shí)行備案文件自動(dòng)獲準制。在開(kāi)放風(fēng)險總體可控的前提下，進(jìn)一步減少和取消外商投資準入限制。著(zhù)力構建外商投資全周期監管，探索強化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分應用國家企業(yè)信用信息公示系統的平臺作用，發(fā)揮社會(huì )化、市場(chǎng)化監管參與作用，健全境外追償保障機制，提升外商投資全周期監管的科學(xué)性、規范性和透明度。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其合法投資收益。構建對外投資體系，實(shí)行以備案制為主的管理方式，推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，融入“一帶一路”建設。

  4.推動(dòng)政府服務(wù)模式創(chuàng )新。承接好湖北省向襄陽(yáng)片區下放的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，依法依規公開(kāi)管理權限和流程，推行“2+3清單”，即完善權力清單、責任清單“兩個(gè)清單”，督促各部門(mén)依法積極履責；建立以市場(chǎng)準入負面清單、市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單、差異化責任免罰清單為核心的“三張清單”，為企業(yè)提供清晰的事前指導服務(wù)，實(shí)施清單動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng )新，探索建設審批云、監管云、監督云、招商云、法律云、證照云、中介云、分析云等八大特色的“云上政務(wù)”，搭建實(shí)體統一受理平臺、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)信息共享交換平臺。探索建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)制度，將由政府部門(mén)承擔的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢(xún)等職能逐步交由法律、會(huì )計、信用等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和第三方機構承擔。推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng )新，實(shí)施一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點(diǎn)單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預約、稅銀信息互動(dòng)、稅收遵從合作、創(chuàng )新網(wǎng)上服務(wù)等創(chuàng )新舉措。

  5.強化事中事后監管。建立集中統一的綜合執法體系，提高執法效能。建立健全以市場(chǎng)主體信用監管為核心的監管體系，完善企業(yè)信用信息公示系統，優(yōu)化事中事后監管清單。推行“雙隨機、一公開(kāi)”的監管方式，全面準確地掌握企業(yè)運行狀況；建設網(wǎng)上執法辦案系統，探索建立部門(mén)協(xié)同監管機制，明確“政府主導、部門(mén)監管、企業(yè)自律、社會(huì )監督、多元共治”的市場(chǎng)監管體系建設目標，打造以行業(yè)監管為基礎，協(xié)同監管信息網(wǎng)絡(luò )為支撐，信用約束和聯(lián)合懲戒為方向的事中事后監管體系。完善生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，探索試行環(huán)境損害責任追究和賠償制度。配合國家、省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展國家安全審查和經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，選擇重點(diǎn)敏感產(chǎn)業(yè)，配合國家有關(guān)部門(mén)建立與開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預警體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)預警信息。建立片區統計調查、監測分析制度。對接國際商事?tīng)幾h解決規則，提高商事糾紛仲裁國際化程度。

  （二）促進(jìn)貿易便利化

  6.深化通關(guān)監管制度改革。支持將保稅物流中心整合升級為綜合保稅區。海關(guān)特殊監管區域實(shí)施“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區內自由”的通關(guān)監管服務(wù)模式。自貿試驗區內的非海關(guān)特殊監管區域，仍按照現行模式實(shí)施監管。在海關(guān)特殊監管區域探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監管模式，實(shí)行保稅展示交易貨物分線(xiàn)監管、預檢驗和登記核銷(xiāo)管理模式。探索在海關(guān)特殊監管區域之間使用社會(huì )運輸工具進(jìn)行轉關(guān)作業(yè)。試行企業(yè)“自主報稅、自助通關(guān)、自助審放、重點(diǎn)稽核”的通關(guān)征管作業(yè)。逐步優(yōu)化監管執法流程和通關(guān)流程，實(shí)現貿易許可、資質(zhì)登記等平臺功能。推動(dòng)高端裝備、新能源汽車(chē)等進(jìn)出口產(chǎn)品在報關(guān)、通關(guān)、結算、拍賣(mài)、倉儲等方面和保稅、非保稅等領(lǐng)域服務(wù)的便利化。在嚴格執行貨物進(jìn)出口稅收和檢驗檢疫監督管理政策的前提下，支持設立保稅展示交易平臺。實(shí)行倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監管，推進(jìn)加工貿易企業(yè)工單核銷(xiāo)管理制度。支持內銷(xiāo)選擇性征稅。加快推進(jìn)“聯(lián)合查驗、一次放行”的建設。

  7.推動(dòng)檢驗檢疫監管制度創(chuàng )新。優(yōu)化風(fēng)險管理模式，簡(jiǎn)化檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程，在進(jìn)出境“一線(xiàn)”實(shí)施檢疫和重點(diǎn)敏感貨物檢驗，在進(jìn)出境“二線(xiàn)”實(shí)施檢驗、檢測和監管。完善進(jìn)口貨物預檢驗制度，實(shí)施企業(yè)信用等級差別化通關(guān)管理模式，推動(dòng)建立檢驗檢疫證書(shū)國際聯(lián)網(wǎng)核查機制。簡(jiǎn)化原產(chǎn)地證書(shū)辦理流程，實(shí)行無(wú)紙化申報和簽證一體化。探索建立跨境電商產(chǎn)品溯源平臺，試行進(jìn)口農副產(chǎn)品快速檢放模式。

  8.完善口岸服務(wù)功能。著(zhù)力打造“四港（鐵路港、公路港、航空港、水運港）一區（綜合保稅區）”為核心的漢江流域國際物流中心，大力推進(jìn)鐵、陸、空、水多式聯(lián)運。大力發(fā)展襄陽(yáng)-寧波鐵海聯(lián)運班列，積極爭取中歐班列在襄陽(yáng)設立節點(diǎn)，提高運輸效率，降低物流成本，對接“一帶一路”。積極推進(jìn)襄陽(yáng)機場(chǎng)一類(lèi)航空口岸的申報與建設。加快襄陽(yáng)鐵路口岸的搬遷。提升超大超限貨物的通關(guān)、運輸、口岸等服務(wù)能力。加快推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，實(shí)現海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、國稅、人行等口岸監管部門(mén)的信息互換、監管互認、執法互助。

  9.培育貿易發(fā)展新載體。建設跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，實(shí)現與國際貿易“單一窗口”平臺互聯(lián)互接，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”發(fā)展，共建網(wǎng)絡(luò )化“一帶一路”區域性產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售基地。建立一批具有項目對接、海外市場(chǎng)拓展、技術(shù)共享等功能的公共服務(wù)平臺，允許海外先進(jìn)的研發(fā)、檢測、認證等機構在片區注冊經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿易，推動(dòng)金融、保險、物流、信息、研發(fā)設計等資本和技術(shù)密集型服務(wù)出口。推進(jìn)企業(yè)依托海關(guān)特殊監管區域開(kāi)展面向國內外市場(chǎng)的高技術(shù)、高附加值的檢測維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，打造服務(wù)外包示范產(chǎn)業(yè)園。積極引進(jìn)跨國公司區域總部或營(yíng)運中心、投資中心等。支持優(yōu)勢企業(yè)拓展境外市場(chǎng)，選擇“一帶一路”沿線(xiàn)國家，推動(dòng)合作園區建設。

  （三）突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

  10.探索襄陽(yáng)片區內外聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。結合襄陽(yáng)片區實(shí)際，充分發(fā)揮自貿試驗區制度優(yōu)勢，探索前端研發(fā)設計和后端銷(xiāo)售服務(wù)“兩頭在區”、中間加工環(huán)節在外的企業(yè)集聚模式，優(yōu)化戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局，打造高質(zhì)、高端、高附加值產(chǎn)業(yè)集群。

  11.加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。對接“中國制造2025”，著(zhù)力引導高端數控機床、工業(yè)機器人等智能制造裝備，航空航天裝備，先進(jìn)軌道交通裝備，農機裝備等高端裝備產(chǎn)業(yè)向片區集聚。加快發(fā)展汽車(chē)零部件、機床、工程機械等機電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)，積極打造再制造產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。整合民營(yíng)經(jīng)濟的技術(shù)、市場(chǎng)和資本優(yōu)勢，以“軍轉民”和“民參軍”為突破口，構建軍民產(chǎn)業(yè)縱深融合機制，推進(jìn)軍民科技成果轉化、軍地科技協(xié)同創(chuàng )新，建立和完善軍民結合公共服務(wù)平臺。

  12.加快發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。拓展新能源汽車(chē)整車(chē)規模，豐富新能源汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)品品系。加大對關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支持，推動(dòng)區域內電池、電機、電控等系統核心技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化及集聚化，支持新能源汽車(chē)研發(fā)檢測市場(chǎng)化、國際化。加快新能源汽車(chē)充電基礎設施建設、完善配套服務(wù)，推動(dòng)區域內新能源汽車(chē)推廣應用。

  13.加快發(fā)展大數據、云計算產(chǎn)業(yè)。打造中部地區信息中心港，建設中部數據云中心，形成以云應用、云計算為核心的大數據處理存儲中心，建設以云制造、云政務(wù)、云物流、云檢測等為核心的大數據應用中心。

  14.加快發(fā)展商貿物流產(chǎn)業(yè)。統籌發(fā)展跨境電商及配套線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)配套平臺建設，建設“一帶多點(diǎn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的漢江流域跨境電商生態(tài)圈。建設中西部地區綜合物流樞紐，建設鐵路物流基地、國際快件監管中心、建立商品交易平臺，積極引入基地運輸公司和國內外知名物流集成商，建設鐵路、公路、水運、航空綜合信息中心。

  15.加快發(fā)展檢驗檢測產(chǎn)業(yè)。加快與國際市場(chǎng)對接，鼓勵區內檢測機構開(kāi)展國際互認，實(shí)現“一次檢測、多張證書(shū)、全球通行”。以襄陽(yáng)檢測認證產(chǎn)業(yè)園為載體，建設國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區。探索檢驗檢測機構整合改制。允許國內外檢驗檢測機構在聚集區設立機構并開(kāi)展業(yè)務(wù)。開(kāi)展技術(shù)標準法規的研究和應用。積極發(fā)展質(zhì)量和安全檢驗檢測認證服務(wù)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設，形成面向設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測試、檢驗、計量等檢驗檢測公共服務(wù)平臺。擴大政府對第三方檢測機構數據采信范圍。

  16.加快發(fā)展其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)“設計+”、“旅游+”、“物流+”、“養老+”、“商業(yè)+”等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)科學(xué)技術(shù)、信息、金融、法律服務(wù)等中介服務(wù)發(fā)展，不斷優(yōu)化升級服務(wù)業(yè)內部結構。

  （四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新

  17.加大金融業(yè)開(kāi)放。探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶(hù)管理體系，簡(jiǎn)化資金池管理，允許銀行審核真實(shí)、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結算業(yè)務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項目外匯收支手續，在真實(shí)、合法交易的基礎上，襄陽(yáng)片區內貨物貿易外匯管理分類(lèi)等級為A類(lèi)的企業(yè)外匯收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶(hù)。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營(yíng)資本有序開(kāi)放，在符合現行法律法規及國家政策導向的前提下，支持符合條件的境內純中資民營(yíng)企業(yè)在襄陽(yáng)片區依法發(fā)起設立地方法人金融機構；支持符合條件的外資銀行，在襄陽(yáng)片區設立支行、分行、專(zhuān)營(yíng)機構；探索襄陽(yáng)片區內符合條件的單位和個(gè)人按照規定雙向投資于境內外證券市場(chǎng)；支持外資股權投資管理機構、外資創(chuàng )業(yè)投資管理機構在襄陽(yáng)片區發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金；支持境外企業(yè)參與商品期貨交易，支持證券期貨經(jīng)營(yíng)機構在自貿區內注冊成立專(zhuān)業(yè)子公司，支持自貿區內證券期貨經(jīng)營(yíng)機構開(kāi)展面向境內客戶(hù)的大宗商品和金融衍生品的柜臺交易；支持發(fā)展總部經(jīng)濟和結算中心，放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件；支持保險機構在自貿試驗區開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新，探索特殊風(fēng)險分散機制，為巨災保險、特殊風(fēng)險保險提供再保險支持。

  18.拓展金融服務(wù)功能。拓展跨境電子商務(wù)金融服務(wù)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)人民幣結算，推動(dòng)人民幣作為跨境大額貿易和投資計價(jià)、結算的主要貨幣。推動(dòng)跨境電子商務(wù)線(xiàn)上融資及擔保方式創(chuàng )新，鼓勵保險機構發(fā)展出口信用保險等新型險種，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)襄陽(yáng)片區金融集成電路（IC）卡“一卡通”示范區建設。加快引進(jìn)商業(yè)保理公司，支持其開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)創(chuàng )新，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的監管模式。

  19.大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)內資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊在襄陽(yáng)片區內的內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)報湖北省商務(wù)廳和省國家稅務(wù)局審核。探索建立融資租賃企業(yè)設立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監管部門(mén)定期對企業(yè)的抽查檢查制度。允許符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金，簡(jiǎn)化飛機等大型融資租賃項目預付款手續。支持開(kāi)展跨境融資租賃服務(wù)。經(jīng)相關(guān)部門(mén)認可，允許融資租賃公司開(kāi)展主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的福費廷業(yè)務(wù)。對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。允許襄陽(yáng)片區內融資租賃機構依法合規開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設立專(zhuān)業(yè)子公司。將在襄陽(yáng)片區注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在片區設立的項目子公司，納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍。

  20.推進(jìn)科技金融創(chuàng )新。支持銀行建立“1+N”的多元化渠道，通過(guò)與有關(guān)部門(mén)、創(chuàng )投機構、科技園區、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等對接聯(lián)動(dòng)，整合創(chuàng )新平臺服務(wù)模式，完善科技信貸管理機制，豐富科技信貸產(chǎn)品體系。鼓勵金融機構探索專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，專(zhuān)門(mén)為創(chuàng )業(yè)期科技企業(yè)打造創(chuàng )投型信貸模式。大力發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，支持科技中介服務(wù)機構發(fā)展和技術(shù)收儲機制建設。完善自貿試驗區股權、技術(shù)等資本或要素交易市場(chǎng)，允許外資參與投資。鼓勵境外天使投資、創(chuàng )業(yè)投資等風(fēng)險投資機構在自貿試驗區開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵“內投外”和“外投內”雙向股權投資基金發(fā)展。大力發(fā)展信用貸款、股權質(zhì)押、專(zhuān)利質(zhì)押等創(chuàng )新型貸款。推進(jìn)科技保險、專(zhuān)利保險、投資保險等創(chuàng )新保險業(yè)務(wù)。探索開(kāi)展科技型中小企業(yè)私募債券、資產(chǎn)證券化、集合票據等創(chuàng )新產(chǎn)品融資。

  21.支持跨境投融資業(yè)務(wù)。在健全風(fēng)險防控機制的前提下，允許襄陽(yáng)片區內符合條件的企業(yè)、金融機構按照有關(guān)規定通過(guò)貸款、發(fā)債等形式從境外自主融入本外幣資金、拓寬境外資金回流渠道；對接湖北自貿試驗區建立的本外幣賬戶(hù)管理體系，促進(jìn)跨境貿易、投融資結算便利化。允許襄陽(yáng)片區跨國企業(yè)集團開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)；允許襄陽(yáng)片區內企業(yè)的境外母公司按照有關(guān)規定在境內發(fā)行人民幣債券；襄陽(yáng)片區內銀行按有關(guān)規定發(fā)放境外項目人民幣貸款；支持襄陽(yáng)片區內符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內地與香港基金產(chǎn)品互認。支持已獲得本外幣跨境支付業(yè)務(wù)許可的全國性支付機構在襄陽(yáng)片區內設立分支機構，按規定為跨境電商交易提供本外幣資金收付及結售匯業(yè)務(wù)。

  22.積極探索政府與社會(huì )資本合作模式。建立片區PPP項目庫，引導社會(huì )資本以PPP模式參與襄陽(yáng)片區公共服務(wù)、基礎設施等建設，建立健全市場(chǎng)化的價(jià)格發(fā)現機制、合理的政府補貼機制、科學(xué)的資源配置機制和有約束的利益分配機制。對擬實(shí)施PPP模式的項目，發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)業(yè)中介機構在PPP項目的方案策劃、資產(chǎn)評估、成本核算等方面的積極作用，鼓勵銀行、證券等金融機構介入項目前期準備工作。支持片區內PPP項目探索采用企業(yè)債券、項目收益債券、中期票據等債務(wù)融資方式募集建設資金。探索向境外投資者開(kāi)放資產(chǎn)證券化的投資，特別是開(kāi)放PPP的非標資產(chǎn)證券化。

  23.完善金融風(fēng)險防控體系。健全符合襄陽(yáng)片區內金融業(yè)發(fā)展實(shí)際的監控指標，完善多部門(mén)協(xié)同監管，建立對持有各類(lèi)牌照金融機構的分類(lèi)監管機制。加強市場(chǎng)主體信用評級運用，制定金融應急預案管理辦法，推進(jìn)監測預警、情況通報、監管協(xié)調和工作聯(lián)動(dòng)等機制建設，確保襄陽(yáng)片區金融風(fēng)險可控性。逐步建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險監管機制，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監測評價(jià)。做好反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法集資跨境跨區流動(dòng)。建立金融消費者權益保護協(xié)作機制及調解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機制，依法保障消費者合法權益。

  （五）深入推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

  24.支持科技制度創(chuàng )新。大力推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)以技術(shù)研發(fā)為核心的“二次創(chuàng )業(yè)”，支持企業(yè)自辦研發(fā)機構、共建實(shí)驗室、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、建設技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺、參與國家及省科技攻關(guān)研發(fā)任務(wù)等。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、科技成果轉移轉化、股權激勵及分配等體制機制改革。大力發(fā)展技術(shù)轉移中介服務(wù)機構，完善技術(shù)經(jīng)紀人制度。支持跨國公司設立全球研發(fā)中心、區域研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng )新平臺，鼓勵開(kāi)展“反向創(chuàng )新”。簡(jiǎn)化片區內企業(yè)海外技術(shù)并購審批手續，試行事后備案代替事前審批。

  25.集聚高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。深入實(shí)施“隆中人才支持計劃”，研究制定襄陽(yáng)片區外籍高層次人才認定辦法，落實(shí)人才簽證及居留等政策。鼓勵中方教育機構與海外學(xué)校共建友好學(xué)校和人才實(shí)習實(shí)訓基地。拓展企業(yè)與高校涉外專(zhuān)業(yè)人才培訓機構的戰略合作，引導企業(yè)培養外銷(xiāo)、報關(guān)、商務(wù)談判、國際商務(wù)、涉外訴訟等服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的專(zhuān)門(mén)人才隊伍。加快人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)超市建設。

  26.支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區建設。依托現有院士專(zhuān)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園、襄陽(yáng)科技城、襄陽(yáng)市檢測認證產(chǎn)業(yè)園等，建設區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。鼓勵在襄陽(yáng)片區建設國際化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺，重點(diǎn)吸引國際知名孵化器、創(chuàng )業(yè)投資機構等入駐。

  27.實(shí)施“雨露—星火—龍騰”企業(yè)培育計劃。組織實(shí)施中小微企業(yè)“雨露計劃”，安排創(chuàng )業(yè)投資引導基金，落實(shí)創(chuàng )業(yè)補貼政策。組織實(shí)施高成長(cháng)性中小企業(yè)“星火計劃”，發(fā)展一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。組織實(shí)施重點(diǎn)骨干企業(yè)“龍騰計劃”，制定百億元、五十億元企業(yè)培育目錄，集中優(yōu)勢資源，培育發(fā)展具有國際國內競爭力的大企業(yè)大集團，支持企業(yè)創(chuàng )建精品名牌，增加研發(fā)投入，掌握核心技術(shù)，實(shí)施兼并重組。

  28.加強知識產(chǎn)權保護與服務(wù)。完善知識產(chǎn)權估值、質(zhì)押、流轉體系，拓寬知識產(chǎn)權價(jià)值實(shí)現渠道。對接高標準國際知識產(chǎn)權規則，打通知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護、管理及服務(wù)，建立高效便捷的知識產(chǎn)權綜合管理體制和公共服務(wù)體系。健全統一市場(chǎng)監管體制下的知識產(chǎn)權綜合執法機制，加強知識產(chǎn)權執法、維權援助和仲裁調解工作。搭建便利化的知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，培育和引進(jìn)一批高端和國際化知識產(chǎn)權服務(wù)機構入駐。探索建立襄陽(yáng)片區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。健全面向高校院所科技創(chuàng )新人才、海外留學(xué)回國人員等高層次人才和高技能人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的知識產(chǎn)權扶持政策。

  五、保障機制

  （一）組織保障

  成立中國（湖北）自由貿易試驗區襄陽(yáng)片區工作領(lǐng)導小組及辦公室，設立中國（湖北）自由貿易試驗區襄陽(yáng)片區管委會(huì )。在國家、省統一部署下，負責統籌管理和協(xié)調落實(shí)本片區有關(guān)行政事務(wù)、政策制定、制度創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)發(fā)展等任務(wù)，zui大限度發(fā)揮自由貿易試驗區的示范帶動(dòng)作用。建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期通報情況、協(xié)調問(wèn)題、督辦進(jìn)度。組建高規格的襄陽(yáng)片區專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。對實(shí)施中發(fā)現的新情況新問(wèn)題、新經(jīng)驗新模式，認真研究，學(xué)習借鑒，適時(shí)調整試點(diǎn)內容和政策措施，重大事項及時(shí)向上報告。

  （二）法制保障

  根據試點(diǎn)內容，需要暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定的，按規定程序辦理。借鑒吸納其他自貿試驗區已經(jīng)建立的成熟規則，加速豐富和完善襄陽(yáng)片區制度保障體系。

  （三）稅收政策

  借鑒和復制已有自由貿易試驗區的相關(guān)稅收政策，其中促進(jìn)貿易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿試驗區內海關(guān)特殊監管區域內試點(diǎn)。自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例、以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，研究支持開(kāi)展境外股權投資、離岸業(yè)務(wù)的稅收配套政策，以及支持商業(yè)保理、小額貸款、融資租賃等金融創(chuàng )新的稅收配套政策。

  （四）宣傳引導

  加強襄陽(yáng)片區改革創(chuàng )新政策宣傳力度，充分利用廣播、電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等渠道，宣傳襄陽(yáng)片區建設新進(jìn)展、新舉措、新成效。引導和聚集社會(huì )各界力量，共同參與襄陽(yáng)片區建設。

  （五）考核評估

  配合國家、省等有關(guān)部門(mén)，對試點(diǎn)政策執行情況進(jìn)行整體評估。委托第三方機構定期開(kāi)展片區評估工作，及時(shí)總結推廣改革創(chuàng )新經(jīng)驗和成果。片區工作領(lǐng)導小組各成員單位要建立工作臺賬，對各項目標任務(wù)進(jìn)行細分，明確具體內容、主要節點(diǎn)、工作時(shí)限和操作細則，定期向襄陽(yáng)片區自貿辦報送。將各單位推進(jìn)工作情況納入部門(mén)年度目標責任考核體系，制定適當的創(chuàng )新激勵及容錯糾錯機制。

襄陽(yáng)市人民政府辦公室   2017年8月27日印發(fā)