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解讀:《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》

發(fā)布時(shí)間:2020-09-29作者:admin

來(lái)源:省生態(tài)環(huán)境廳   時(shí)間:2019-10-31

省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)

《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》的通知

【鄂環(huán)發(fā)〔201924號】 政策解讀

20191025日,湖北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)實(shí)施了《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》。為便于各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、有關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更好地理解相關(guān)內容,切實(shí)做好該規范性文件的貫徹實(shí)施工作,現解讀如下。 

一、必要性 

開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià),是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的重要內容,是具體實(shí)施《環(huán)境保護法》的重要舉措,是生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步強化環(huán)境監管、提升環(huán)境執法威懾力的重要手段。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境信用評價(jià),將環(huán)境違法行為納入社會(huì )信用評價(jià)體系,評價(jià)結果與質(zhì)檢、銀行、證券、保險、投資管理等部門(mén)形成聯(lián)動(dòng),發(fā)揮聯(lián)合懲戒強大合力,讓失信企業(yè)一次違法、處處受限,有利于進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境環(huán)境行政執法權威和效能,有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰。 

黨中央和國務(wù)院高度重視信用評價(jià)工作,近年來(lái)出臺了很多新規定新舉措。20186月,李克強總理在國務(wù)院第11次常務(wù)會(huì )議上提出進(jìn)一步建設和完善社會(huì )信用體系措施,國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》。中央文明委、國家發(fā)改委、人民銀行、省信用辦等相關(guān)部門(mén)分別印發(fā)通知,生態(tài)環(huán)境部制定了全面實(shí)施環(huán)境信用評價(jià)的指導意見(jiàn),對信用評價(jià)工作提出新要求。新形勢新要求相比,《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法(試行)》的部分規定已經(jīng)明顯滯后,在信用修復和承諾制度等方面亟需補充新制度新規定。《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法(試行)》從201741日施行至今,作為試行類(lèi)規范性文件,僅有兩年有效期,按照規范性文件管理規定,應該進(jìn)行修訂,避免管理空白。 

二、《辦法》的修訂過(guò)程 

根據機構改革有關(guān)要求,信用評價(jià)管理工作從監察總隊劃轉法規處,并于20195月初完成工作交接。法規處按照新規定新要求,組織《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法(試行)》進(jìn)行全面修訂。2019527日,法規處書(shū)面征求了廳機關(guān)各處室、廳屬各單位修改意見(jiàn)。614日,法規處召開(kāi)會(huì )議,邀請相關(guān)處室、單位熟悉信用評價(jià)工作的同志對《辦法》進(jìn)行了集中討論和修改。79日,印發(fā)征求修改意見(jiàn)通知,征求了市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)。zui終形成了《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法》(送審稿)并報廳長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)。 

三、主要內容 

《辦法》共計22條,分為總則、環(huán)境信用評價(jià)標準、環(huán)境信用評價(jià)實(shí)施、信用修復、激勵與懲戒、附則等六個(gè)部分。 

一是在適用范圍方面,從原來(lái)的重點(diǎn)監管企業(yè)擴大到納入生態(tài)環(huán)境監管的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,包括從事環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(檢)測服務(wù)、在線(xiàn)監控設施運行維護、防治污染設施維護運營(yíng)、生態(tài)環(huán)境治理修復、危險廢物鑒別、機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗、清潔生產(chǎn)審核、碳排放第三方核查等環(huán)境服務(wù)機構。實(shí)現了監管對象全覆蓋,提高了環(huán)境信用評價(jià)工作的權威性和公正性,避免非重點(diǎn)監管對象和第三方中介服務(wù)機構脫離監管。 

二是立法目的由注重懲罰變?yōu)楣膭钫摹?/span>增加了信用修復章節,鼓勵企業(yè)通過(guò)主動(dòng)改正失信行為、消除不良社會(huì )影響、參與公益志愿或慈善捐助等方式修復信用。消除了舊辦法中企業(yè)整改了信用記錄卻一直存在不利于激發(fā)企業(yè)整改積極性的爭議,增加了企業(yè)主動(dòng)整改的主動(dòng)性。一些嚴重違法失信行為設定暫時(shí)不得予以信用修復的限制性規定。 

三是對評價(jià)實(shí)施程序進(jìn)行了適當調整。細化規定了評分定級時(shí)限、企業(yè)修復信用方式、清除信用不良記錄程序等內容,在信用系統操作和服務(wù)企業(yè)方面提供了更多便捷。例如優(yōu)化調整了生態(tài)環(huán)境部門(mén)告知方式,相關(guān)信息錄入信用系統的時(shí)限,整改資料由紙質(zhì)版改為電子版等,增加了更多人性化措施,提高了工作效率。 

四是調整計分規則。參照生態(tài)環(huán)境部指導意見(jiàn),將評價(jià)基準分由12分調整為80分,并增加了減分項和加分項,使評分標準更加科學(xué)完整,評價(jià)內容進(jìn)一步充實(shí)。在評分制之外還設置了直接定級方式,加重了對整改不積極企業(yè)的懲罰效果。 

五是調整了獎懲措施。《辦法》規定,簽訂《湖北省企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護信用承諾書(shū)》的環(huán)境誠信企業(yè)可以享受優(yōu)先辦理行政許可、優(yōu)先安排項目資金支持和評優(yōu)評獎優(yōu)先等鼓勵性政策措施。對信用警示企業(yè)設置了增加檢查頻次、限制參加評先條款,對嚴重失信企業(yè)將實(shí)施聯(lián)合懲戒。

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